Вопрос:Чернова Галина Христофоровна, Директор Центра эколого-правовой инициативы «Глобус»
1.Считаем, что реализация проекта ТОО Силлено приведет к нарушение хрупких экосистем. Соры в степи — это уникальные природные образования. Слив грунтовых вод, даже «очищенных», меняет химический состав почвы и гидрологический режим, что может привести к гибели специфической флоры и фауны, адаптированной к солончакам.
Ответ:Предложение принято.
По замечанию о нарушении хрупких экосистем соров сообщаем, что доводы о неизбежном нарушении экосистем не подтверждаются материалами РООС и результатами выполненной оценки. В РООС указано, что намечаемая деятельность предусматривает строительно-монтажные работы по обустройству площадок СОР, включая планировку территории, устройство проездов и размещение вспомогательных сооружений, без осуществления производственной деятельности. Деятельность носит вспомогательный характер и не классифицируется согласно приложению 1 Экологического кодекса Республики Казахстан. Образующиеся грунтовые воды имеют природное происхождение, не вовлекаются в производственные процессы и не подвергаются загрязнению. В РООС также указано, что их распределение по поверхности сора направлено на поддержание естественного водно-солевого баланса и предотвращение пересыхания поверхности, что способствует снижению пылеобразования. Согласно статье 11 Экологического кодекса загрязнением окружающей среды признается присутствие загрязняющих веществ, тепла, шума, вибраций, электромагнитных полей или радиации в количествах, превышающих установленные экологические нормативы качества окружающей среды. В рассматриваемом случае таких превышений по представленным материалам не установлено.
До начала эксплуатации объекта будут учтены фоновые исследования.
Проектом предусмотрено проведение работ с учетом сохранения природных характеристик соровых участков. Сброс грунтовых вод планируется только после предварительной оценки их качества и соответствия нормативам, установленным экологическим законодательством РК.
Реализация проекта не приведет к деградации соровых экосистем. Воздействие носит ограниченный характер и не вызывает изменения природного баланса, гибели флоры и фауны либо утраты экологических функций территории.
Вопрос:Чернова Галина Христофоровна, Директор Центра эколого-правовой инициативы «Глобус»
2. В проекте отсутствует информация о примерном составе, объеме планируемых сбросов вод на соры (указано только 300м3/сут но без определения общего кол-ва воды на каждый участок), это не позволяет сделать анализ, какое количество дополнительно соли будет накоплено в сорах и химический состав накопленной соли. В связи с тем, что Атырау является зоной, где развито нефтяная промышленность в грунтовых водах могут находиться опасные для здоровья людей вещества. После пересыхания соленных озер и при наблюдаемых высоких скоростях ветра, данная соль будет выветриваться и доходить в виде соленных бурь и да населенных пунктов, в том числе и до г. Атырау. Данный факт вызывает большую обеспокоенность людей так как в этом году город несколько раз накрывали соленные бури
Ответ:Предложение принято.
По замечанию об отсутствии информации о составе и объемах грунтовых вод сообщаем, что в РООС приведены проектные решения по водоотведению, включая устройство площадок слива, организацию системы самотечного водоотведения, трубопроводы диаметром 200 мм, сливные колодцы диаметром 1000 мм, а также поэтапное осушение территории путем последовательного перелива и отвода воды в естественный водоприемник. В РООС также указано, что часть откачиваемых и аккумулируемых грунтовых вод может повторно использоваться для технологических нужд строительства, в том числе для пылеподавления, без изменения качественных характеристик воды, что исключает дополнительное воздействие на окружающую среду. Требование о представлении отдельного расчета «количества дополнительных солей по каждому соровому участку» прямо не предусмотрено статьей 68 Экологического кодекса и Инструкцией по организации и проведению экологической оценки. Статья 68 Кодекса регулирует содержание заявления о намечаемой деятельности, а оценка существенности воздействия производится по критериям статьи 70 Кодекса.
Объем сброса грунтовых вод составляет до 300 м³/сут и является расчетным максимальным значением. Перед началом работ будет проведен лабораторный анализ состава грунтовых вод, включая содержание солей, тяжелых металлов и нефтепродуктов.
На основании результатов анализов будет разработан регламент слива, исключающий превышение фоновых концентраций. Проект не создает условий для опасного накопления солей или токсичных веществ. При соблюдении нормативов качества воды изменение химического состава почв не достигает уровней, способных вызвать негативные экологические последствия.
Контролируемые слив грунтовых вод при соблюдениях нормативов качества, будет способствовать к дополнительному увлажнению и снижению пылеобразованию соровых участков, т.к. данные соровые участки в настоящее время частично высушены.
Вопрос:Чернова Галина Христофоровна, Директор Центра эколого-правовой инициативы «Глобус»
3. В связи с выше перечисленным, считаем, что изъятие грунтовых вод и слив на соры приведет к вторичному загрязнению воздуха: при испарении воды на поверхности сора остаются химикаты и соли. В условиях сильных степных ветров эта «химическая пыль» разносится на огромные расстояния, оседая на пастбищах и населенных пунктах, что вредит здоровью людей и скота
Ответ:Замечание принято.
По замечанию о вторичном загрязнении воздуха при испарении воды на поверхности сора сообщаем, что приведенные доводы носят предположительный характер и не подтверждаются данными РООС. В проекте указано, что грунтовые воды не вовлекаются в производственные процессы, не подвергаются загрязнению и распределяются по поверхности сора с целью предотвращения пересыхания и снижения пылеобразования. Кроме того, использование воды для пылеподавления предусмотрено по мере необходимости и без изменения ее качественных характеристик. Следовательно, данное мероприятие имеет природоохранную направленность и не является источником вторичного загрязнения атмосферного воздуха. Оценка воздействия на атмосферный воздух в РООС выполнена расчетным методом, приведены источники выбросов, перечень загрязняющих веществ и расчетные показатели выбросов, что соответствует требованиям экологического законодательства.
Вероятность образования вторичного загрязнения воздуха оценивается как низкая, поскольку слив грунтовых вод при соблюдениях нормативов качества, будет способствовать к дополнительному увлажнению и снижению пыле-солеобразованию соровых участков, т.к. данные соровые участки в настоящее время частично высушены.
Концентрация растворённых солей и химикатов не будет превышает показателей природно-фоновых концентраций.
Проект не формирует источников устойчивого вторичного загрязнения атмосферного воздуха. Образование соленосной пыли в объемах, способных оказать влияние на населенные пункты, не прогнозируется.
Вопрос:Чернова Галина Христофоровна, Директор Центра эколого-правовой инициативы «Глобус»
4. Считаем что в проекте не учтен вопрос о возможности образования соленных озер, при этом в проекте отсутствует описания влияния данных соленных озер на окружающую среду.
Ответ:Замечание принято.
По замечанию о возможности образования соляных озер сообщаем, что проектом не предусматривается создание искусственного водного объекта или эксплуатация накопителя сточных вод. Проектные решения связаны с временным регулированием водного режима территории в период строительно-монтажных работ. В РООС указано, что проектируемые площадки слива размещаются в зонах соровых понижений, система водоотведения принята самотечной, а расстояние от конечной площадки до водоприемника составляет 15 м. Оснований для квалификации указанных решений как создания «соляных озер» не имеется. Также в Инструкции №280 отсутствует требование о специальном разделе по моделированию образования соляных озер в случае, если проектом не предусматривается создание нового водного объекта. Инструкция №280 регулирует выявление, изучение, описание и оценку возможных существенных воздействий, а не требует включения расчетов по гипотетическим сценариям, не предусмотренным проектными решениями.
Проектом не предусматривается формирование постоянных водоемов. Слив носит контролируемый характер, поскольку объемы и режим слива не будут создавать условия образования соляных озер.
Вопрос:Чернова Галина Христофоровна, Директор Центра эколого-правовой инициативы «Глобус»
5. Грунтовые воды могут содержать тяжелые металлы и специфические органические соединения, вредные для окружающей среды. Соры становятся «накопителями» этих ядов, которые не перерабатываются природой, а аккумулируются в почве десятилетиями. Появляется угроза мигрирующим птицам: Подобные «пруды-испарители на сорах в степи привлекут и уже привлекают перелетных птиц. Контакт птиц с загрязненной промышленной водой часто приводит к их массовой гибели и их отравлению что является серьезным нарушением экологических норм и международных конвенций. В проекте также не рассматривается влияние соров на птиц
Ответ:Предложение принято.
По замечанию о возможном содержании тяжелых металлов, органических соединений и влиянии на птиц сообщаем, что РООС содержит оценку воздействия на животный мир, включая современное состояние животного мира, антропогенные и техногенные факторы воздействия, а также меры охраны, что отражено в структуре документа в разделе 10. Заявление о том, что влияние на птиц «не рассматривается», не соответствует содержанию РООС. Кроме того, речь идет не о промышленной сточной воде, а о грунтовых водах природного происхождения, которые не вовлекаются в производственные процессы и не подвергаются загрязнению. В соответствии со статьей 213 Экологического кодекса сбросом признается поступление загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, в водные объекты, недра или на земную поверхность. При этом сточные воды — это воды, использованные на производственные или бытовые нужды и изменившие свой первоначальный состав или физические свойства. Грунтовые воды, не использованные в производственных или бытовых процессах и сохранившие первоначальные физико-химические свойства, не подпадают под данное определение сточных вод.
До начала слива грунтовых вод будет проведен химический анализ на содержание загрязняющих веществ, включая тяжелые металлы и органические соединения.
Воздействие на орнитофауну оценивается как минимальное, так как:
* отсутствуют постоянные водоемы, привлекающие птиц,
* вода не будет содержать токсичных концентраций веществ.
Формирование устойчивых водных объектов (соляных озер), способных оказывать влияние на окружающую среду, проектом не предполагается.
До начала эксплуатации объекта будут учтены фоновые исследования.
Вопрос:Чернова Галина Христофоровна, Директор Центра эколого-правовой инициативы «Глобус»
6. Введение (стр 6): В документе написано «Намечаемая деятельность носит вспомогательный характер, не связана с осуществлением производственной деятельности и не классифицируется согласно приложению 1 Экологического кодекса Республики Казахстан. В связи с этим проведение процедуры скрининга воздействия намечаемой деятельности не требуется» считаем, что здесь необходимо сделать отсылку Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 9 августа 2021 года № 319 «Правила выдачи экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду п. 28 для объектов 1 категории, все виды деятельности, которые осуществляются в пределах той же промышленной площадки, на которой размещается объект 1 категории , и оказывают существенное на объекты на окружающей среду должна быть осуществлена обязательная процедура ОВОС с процедурой проведения открытых общественных слушаний.
Ответ:По замечанию со ссылкой на пункт 28 приказа №319 сообщаем, что ссылка применена некорректно. Приказ №319 утверждает Правила выдачи экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду, формы бланков экологического разрешения и порядок их заполнения. Он не устанавливает критерии обязательности проведения ОВОС и не заменяет положения статьи 65 Экологического кодекса. Основания обязательного проведения ОВОС определяются именно статьей 65 Кодекса: для видов деятельности и объектов раздела 1 приложения 1 ОВОС обязательна, а для видов деятельности и объектов раздела 2 приложения 1 ОВОС проводится при наличии соответствующего вывода по результатам скрининга. Пункт 28 приказа №319 не содержит нормы о том, что все виды деятельности, осуществляемые в пределах промышленной площадки объекта I категории, должны проходить ОВОС с открытыми общественными слушаниями. Таким образом, данное замечание основано на неверном толковании приказа №319. Для рассматриваемого проекта правовое значение имеют положения Экологического кодекса о классификации деятельности по приложению 1, статье 65, статье 68, статье 69 и статье 70, а также Инструкция №280.
Вопрос:Чернова Галина Христофоровна, Директор Центра эколого-правовой инициативы «Глобус»
7. Согласно представленных материалов сделать анализ полного влияния проекта на окружающую среду не является возможным так как в объеме раздела ООС представлены негативные воздействия только при производстве строительных и монтажных работ по ограждению, прокладке трубопроводов и др. действий, без оценки влияния на соровые участки и компоненты окружающей среды при сбросе грунтовой воды, об опасности влияния при сбросе на соровые участки были приведены выше;
Ответ:Предложение принято.
По замечанию о невозможности анализа полного влияния проекта сообщаем, что РООС содержит оценку воздействия не только от строительных и монтажных работ, но и от технологических решений по регулированию водного режима, водоотведению, обращению с грунтовыми водами, воздействию на атмосферный воздух, воды, почвы, недра, растительный и животный мир, физические факторы, отходы и экологические риски. Это подтверждается содержанием РООС, где отдельными разделами представлены оценка воздействия на водные ресурсы, недра, земельные ресурсы и почвы, растительный мир, животный мир, шум, вибрацию, радиационную безопасность, отходы и экологический риск. В РООС также указано, что проектом предусмотрены решения по регулированию уровня и распределению грунтовых вод, образующихся в естественных условиях, без вовлечения их в производственные процессы. Поэтому утверждение о том, что влияние на соровые участки не оценено, не соответствует материалам проекта.
Раздел ООС разработан в соответствии с действующими нормативными требованиями и включает оценку основных видов воздействия.
До начала эксплуатации объекта будут учтены фоновые исследования.
Представленные материалы позволяют оценить, что реализация проекта не приведет к значимым негативным последствиям для компонентов окружающей среды, включая почвы, грунтовые воды и атмосферный воздух.
Вопрос:Чернова Галина Христофоровна, Директор Центра эколого-правовой инициативы «Глобус»
8. На стр 7 (раздел 1.1) раздела ООС указано, что «целью проведения обустройства соровых участков является - планировка площадок СОР, включая планировку территории, устройство проездов и размещение вспомогательных сооружений. Намечаемая деятельность носит вспомогательный характер, не связана с осуществлением производственной деятельности» - считаем что намечаемая деятельность не может носить вспомогательный характер потому, что напрямую связан с процессом основного строительства завода и необходим для отвода образуемых вод при строительстве в связи с этим требуем осуществить полноценную оценку (ОВОС) с полным учетом общественного мнения и проведения общественных слушаний
Ответ:
По замечанию о том, что деятельность не может считаться вспомогательной, сообщаем, что РООС прямо определяет цель проекта как планировку площадок СОР, устройство проездов и размещение вспомогательных сооружений. В состав сооружений входят операторная, площадка для дизельного генератора, площадка для биотуалета, ограждения и площадка для контейнеров ТБО. Указанные объекты не являются самостоятельными производственными установками, не обеспечивают выпуск продукции, не относятся к технологической линии основного производства и не являются объектами, перечисленными в приложении 1 Экологического кодекса. Факт функциональной связи с этапом строительства завода сам по себе не означает, что вспомогательная строительная инфраструктура автоматически становится объектом I категории или видом деятельности, подлежащим обязательной ОВОС. Обязательность ОВОС определяется не общей связью с промышленной площадкой, а критериями статьи 65 Экологического кодекса и приложением 1 к Кодексу.
Деятельность по обустройству соровых участков носит вспомогательный характер, так как направлена на обеспечение строительного процесса и не является самостоятельной производственной деятельностью.
При этом все потенциальные экологические воздействия учтены в разделе ООС, а реализация проекта будет осуществляться с соблюдением природоохранных требований.
Вопрос:Чернова Галина Христофоровна, Директор Центра эколого-правовой инициативы «Глобус»
9. В проекте отсутствует кумулятивное воздействие на окружающей среды как при строительстве так и при эксплуатации соровых участков. Отсутствуют данные по научному, детальному исследованию данных соровых участков, в том числе экологического фонового состояния, которое позволяет проанализировать оценочный прогноз воздействия. О возможности влияния на грунтовые воды, на увеличение солёности пылевых бурь и влияние на птиц мы писали выше
Ответ:Предложение принято.
По замечанию об отсутствии кумулятивного воздействия и детальных исследований сообщаем, что РООС содержит сведения о климатических условиях, состоянии воздушного бассейна, гидрографической характеристике, водных ресурсах, почвах, растительном и животном мире, а также оценку экологического риска. В документе приведены данные о районе работ, климате, отсутствии развитой гидрографической сети, отсутствии естественных водоисточников и колодцев, а также сведения о привозном водоснабжении. Влияние на грунтовые воды и соровые участки рассмотрено через проектные решения по водопонижению и обращению с грунтовыми водами. Кроме того, в РООС отражено письмо КЭРК от 12.02.2026 №255, согласно которому сброс грунтовых вод в природные соры в процессе выполнения СМР допускается без установления нормативов сброса и оформления экологического разрешения при условии сохранения первоначальных физических и химических свойств грунтовых вод. Следовательно, материалы РООС содержат достаточные данные для оценки характера и масштаба воздействия.
Оценка воздействия выполнена с учетом текущего состояния территории и существующих нагрузок.
Кумулятивный эффект от реализации проекта не приводит к превышению экологических нормативов и не формирует дополнительных экологических рисков.
А также в период эксплуатации перед сливом грунтовых вод будут проводиться лабораторные анализы в аккредитованной лабораторий.
Вопрос:Чернова Галина Христофоровна, Директор Центра эколого-правовой инициативы «Глобус»
10. Установленные в разделе ООС природоохранные мероприятия носят общий характер и не обеспечивают мер по обеспечению предотвращению загрязнения, засорения и истощения вод, предупреждение их вредного воздействия. Требуется кардинальный пересмотр с установлением конкретизированных мероприятий по экологическому контролю и мониторингу состояния грунтовых вод в районах соров.
Ответ:Предложение принято.
По замечанию о недостаточности природоохранных мероприятий сообщаем, что РООС содержит специальные разделы по мероприятиям предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод, предупреждения их вредного воздействия, рекомендациям по охране подземных вод, мероприятиям по снижению воздействия на почвенный покров, управлению отходами, снижению экологического риска и восстановлению окружающей среды при прекращении намечаемой деятельности. В проекте предусмотрены герметичный сбор хозяйственно-бытовых сточных вод с последующим вывозом, отсутствие сброса сточных вод в окружающую среду, использование грунтовых вод без изменения их качественных характеристик, устройство площадок слива и самотечной системы водоотведения, а также повторное использование части воды для пылеподавления. Указанные меры являются конкретными и соответствуют характеру намечаемой деятельности. Требование о «кардинальном пересмотре» РООС и установлении дополнительного мониторинга грунтовых вод не основано на конкретной норме Экологического кодекса или Инструкции №280 и не подтверждено выявлением значимого негативного воздействия
В период эксплуатации перед сливом грунтовых вод будут проводиться лабораторные анализы в аккредитованной лабораторий, что обеспечит предотвращение загрязнения и соблюдение требований экологического законодательства.