Вопрос:Здравствуйте партия зеленых «Байтак» вопросы, которые не снимаются:
1. На основании каких конкретных данных о состоянии окружающей среды разработан план на 2027–2029 годы? Прошу предоставить исходные данные государственного экологического мониторинга за 2023–2026 годы, использованные при формировании мероприятий.
2. Каким образом при разработке плана определялись наиболее экологически неблагополучные территории Павлодарской области? Прошу предоставить карту экологических рисков с указанием населённых пунктов, источников загрязнения, видов воздействия и степени опасности.
3. Проводилась ли инвентаризация всех существенных источников загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, земель и почв? Если да, где опубликованы её результаты?
4. Какие конкретные экологические проблемы региона не были включены в проект плана и по каким причинам? Кто принимал решение об их исключении и на основании каких расчётов?
5. Как обеспечивается соответствие мероприятий плана требованиям Экологического кодекса Республики Казахстан, действующим нормативам качества окружающей среды и региональным природоохранным приоритетам?
6. Какие замечания общественности, научных организаций и государственных органов были получены при подготовке проекта? Прошу предоставить таблицу замечаний с указанием того, какие предложения приняты, отклонены или требуют дополнительного изучения.
7. Проводилась ли оценка экологической эффективности предыдущих региональных планов за 2024–2026 годы? Какой процент мероприятий выполнен фактически, сколько средств освоено и какие измеримые улучшения качества окружающей среды достигнуты?
8. Какие конкретные показатели состояния окружающей среды должны улучшиться к концу 2029 года по сравнению с базовым 2026 годом? Прошу назвать исходные и целевые значения по каждому показателю.
II. Атмосферный воздух Павлодара, Аксу и Экибастуза
9. Какие предприятия дают наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха Павлодара, Аксу и Экибастуза по каждому основному загрязняющему веществу? На основании каких инструментальных измерений и расчётов определён вклад каждого источника?
10. Почему в план включены именно предложенные мероприятия по снижению выбросов? Рассматривались ли альтернативные решения с большей экологической эффективностью и более быстрым снижением воздействия на население?
11. Какое суммарное сокращение выбросов в тоннах в год ожидается к концу 2029 года отдельно по пыли, диоксиду серы, оксидам азота, оксиду углерода и другим значимым веществам?
12. Какие мероприятия предусмотрены для снижения загрязнения воздуха в районах проживания населения, расположенных вблизи крупных промышленных предприятий и энергетических объектов? Как будет измеряться реальное улучшение качества воздуха в жилой застройке?
13. Сколько случаев превышения нормативов качества атмосферного воздуха было зарегистрировано в регионе в 2023–2026 годах по каждому контролируемому веществу? Какова тенденция и какие меры предусмотрены для сокращения числа таких случаев?
14. Предусмотрено ли расширение сети автоматических постов мониторинга воздуха в районах с высокой промышленной нагрузкой? Если да, где именно, сколько постов будет установлено и когда они начнут работать?
15. Каким образом планируется учитывать выбросы при неблагоприятных метеорологических условиях, температурных инверсиях и штилях? Какие конкретные меры должны приниматься предприятиями в такие периоды?
16. Будут ли результаты мониторинга воздуха публиковаться в открытом доступе в оперативном режиме с указанием фактических концентраций, времени измерения, места наблюдения и применяемых нормативов?
17. Какие мероприятия предусмотрены по контролю неорганизованных источников выбросов: открытых складов сырья, золошлакоотвалов, хвостохранилищ, промышленных площадок и пылящих автомобильных дорог?
18. Каким образом план предусматривает проверку фактической эффективности газоочистного оборудования предприятий? Будет ли оцениваться не только наличие оборудования, но и реальное снижение выбросов по данным инструментальных измерений?
III. Реки Иртыш, Усолка, Аксу и другие водные объекты
19. Какие реки, озёра, водохранилища и другие водные объекты Павлодарской области определены как наиболее подверженные загрязнению? На основании каких данных установлен их приоритет для включения в план?
20. Какие конкретные мероприятия предусмотрены для улучшения качества воды реки Иртыш в пределах Павлодарской области? Прошу назвать участки, источники воздействия, сроки, финансирование и ожидаемое изменение концентраций загрязняющих веществ.
21. Проводилась ли комплексная оценка сбросов промышленных и коммунальных сточных вод в реку Иртыш и её притоки? Какой вклад в загрязнение вносят отдельные источники и каким образом он рассчитан?
22. Сколько выпусков сточных вод в регионе имеют организованный сброс в поверхностные водные объекты? Сколько из них охвачено регулярным инструментальным контролем состава сточных вод и качества воды выше и ниже выпусков?
23. Какие мероприятия предусмотрены для модернизации очистных сооружений населённых пунктов и промышленных предприятий? Для каждого объекта прошу указать проектную мощность, фактическую нагрузку, перечень загрязняющих веществ и ожидаемую эффективность очистки.
24. Каким образом будет обеспечено выявление случаев, когда фактический состав сточных вод не соответствует проектным показателям или разрешённым нормативам? Кто будет проводить контроль и как результаты будут доводиться до общественности?
25. Предусмотрены ли исследования донных отложений в районах многолетнего промышленного воздействия? Если да, какие водные объекты и загрязняющие вещества будут исследоваться, а если нет — почему такой вид исследований не предусмотрен?
26. Каким образом план учитывает загрязнение подземных вод в районах промышленных площадок, полигонов отходов, золошлакоотвалов и других потенциальных источников фильтрации? Предусмотрены ли контрольные скважины и регулярная публикация результатов?
27. Какие меры предусмотрены для предотвращения попадания загрязняющих веществ в водные объекты при авариях, утечках, переполнении накопителей и нарушении целостности гидротехнических сооружений?
28. Как планируется оценивать влияние водозаборов, изменения водности рек и сезонного маловодья на способность водных объектов принимать и разбавлять поступающие загрязняющие вещества? Будут ли экологические мероприятия оцениваться с учётом реального гидрологического режима?
IV. Промышленные отходы, золошлаки и историческое загрязнение
29. Каков фактический объём накопленных промышленных отходов в Павлодарской области на начало 2026 года, сколько из них образуется ежегодно и какая часть перерабатывается, утилизируется или размещается на полигонах?
30. Какие предприятия региона являются крупнейшими источниками образования золошлаковых отходов, отходов металлургии, горнодобывающего производства и других промышленных отходов? Какие целевые показатели сокращения их накопления установлены на 2027–2029 годы?
31. Какие конкретные мероприятия предусмотрены для предотвращения пыления золошлакоотвалов и иных открытых накопителей отходов? Как будет контролироваться их эффективность в сухую, ветреную погоду?
32. Проводилась ли оценка состояния подземных вод и почв в зоне влияния действующих и выведенных из эксплуатации объектов размещения отходов? Где расположены точки наблюдения и какие результаты получены?
33. Составлен ли реестр объектов исторического экологического загрязнения региона с указанием собственника, ответственного за ликвидацию, степени опасности и ориентировочной стоимости восстановления? Какие объекты включены в план на 2027–2029 годы?
34. Какие меры предусмотрены для предотвращения загрязнения окружающей среды при транспортировке промышленных отходов, включая пыление, рассыпание, утечки и попадание загрязняющих веществ в почву и водные объекты?
35. Как будет подтверждаться фактическая переработка отходов, заявленная предприятиями? Предусмотрена ли проверка конечного использования вторичного сырья, чтобы исключить ситуацию, когда отходы лишь перемещаются с одной площадки на другую?
36. Какие мероприятия предусмотрены для восстановления нарушенных земель после добычи полезных ископаемых и иных видов промышленной деятельности? Установлены ли площади рекультивации, сроки, ответственные лица и критерии приёмки восстановленных земель?
V. Здоровье населения и экологические риски
37. Учитывались ли при разработке плана обращения жителей о загрязнении воздуха, воды, пылении, запахах и других экологических проблемах? Как эти обращения повлияли на выбор приоритетных мероприятий?
38. Проводилась ли совместно с компетентными органами оценка территорий, где население может подвергаться одновременному воздействию нескольких источников загрязнения? Если проводилась, какие районы определены как приоритетные для природоохранных мер?
39. Каким образом будет оцениваться экологический эффект мероприятий для жителей конкретных населённых пунктов, а не только снижение выбросов и сбросов в отчётности предприятий?
40. Предусмотрены ли исследования качества почвы и пыли в жилых районах, расположенных вблизи промышленных объектов? Какие вещества будут определяться и по каким критериям будут оцениваться результаты?
41. Каким образом обеспечивается взаимодействие регионального управления природных ресурсов с Департаментом экологии, Казгидрометом и органами санитарно-эпидемиологического контроля при выявлении потенциально опасного загрязнения?
VI. Финансирование, исполнение и ответственность
42. Какова общая стоимость плана на 2027–2029 годы и как распределены средства по каждому мероприятию, природоохранному направлению, населённому пункту и источнику финансирования?
43. Какая часть финансирования обеспечена утверждёнными бюджетными ассигнованиями, какая предполагает финансирование предприятиями, а какая зависит от будущих решений? Каковы риски невыполнения мероприятий из-за отсутствия средств?
44. По каким критериям определялась очередность финансирования мероприятий? Почему именно эти мероприятия получили приоритет перед другими экологическими проблемами региона?
45. Какие измеримые результаты должен обеспечить каждый исполнитель к концу 2027, 2028 и 2029 годов? Предусмотрены ли ежегодные промежуточные показатели и механизм пересмотра мероприятий при недостижении результата?
46. Кто персонально или в рамках конкретного государственного органа отвечает за контроль выполнения каждого мероприятия? Какой порядок действий предусмотрен при нарушении сроков или невыполнении заявленных результатов?
47. Будут ли ежегодно публиковаться отчёты об исполнении плана с указанием фактически израсходованных средств, выполненных работ, результатов лабораторных исследований и достигнутых экологических показателей?
48. Какие механизмы предусмотрены для независимой проверки заявленных результатов? Будут ли использоваться инструментальные измерения, независимые лаборатории, контрольные точки мониторинга и открытые исходные данные?
VII. Общественное участие и итоговая эффективность
49. Каким образом предложения, поступившие от жителей, экологических организаций и участников общественных слушаний, будут включаться в окончательную редакцию плана? Прошу предусмотреть опубликование таблицы с каждым предложением, решением по нему и обоснованием принятия либо отклонения.
50. Готово ли Управление установить публичные целевые показатели экологического улучшения к концу 2029 года с обязательной ежегодной отчётностью и открытым доступом к исходным данным, чтобы общественность могла проверить, действительно ли реализация плана привела к снижению загрязнения окружающей среды в Павлодарской области?
Остальные вопросы на единственном экологическом телеграмм канале https://t.me/kvest_kz
Вопрос:1. Санитарная рубка деревьев в с. Успенка почему только в этом районом центре, а другие районные центры в этом не нуждаются?
2. подробно дайте расшифровку мероприятие Проведение мероприятий по экологической пропаганде и просвещению кто и как их будет проводить, требуем прозрачности или опять планируется своим общественникам отдать этот пункт для выполнения.
Вопрос:ЗАМЕЧАНИЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЕ
к проекту Плана мероприятий по охране окружающей среды по Павлодарской области на 2027–2029 годы
По вопросу исключения мероприятия «Реконструкция канализационного коллектора»
В рамках рассмотрения проекта Плана мероприятий по охране окружающей среды по Павлодарской области на 2027–2029 годы прошу пересмотреть целесообразность включения мероприятия «Реконструкция канализационного коллектора» и рассмотреть вопрос об исключении данного мероприятия из проекта плана в связи с необходимостью подтверждения его экологической обоснованности, соответствия целям природоохранного планирования и эффективности использования бюджетных средств.
Обоснование замечания
1. Необходимость подтверждения экологической направленности мероприятия
Реконструкция канализационного коллектора относится к мероприятиям по ремонту и модернизации инженерной инфраструктуры водоотведения. Само по себе обновление коммунальных сетей не подтверждает наличие достаточных оснований для включения соответствующих расходов в план мероприятий по охране окружающей среды.
Для включения такого мероприятия необходимо документально подтвердить конкретную экологическую проблему, которую предполагается решить, а также установить прямую связь между реконструкцией коллектора и предотвращением либо сокращением негативного воздействия на окружающую среду.
В связи с этим прошу представить обоснование того, каким образом реализация данного мероприятия приведёт к улучшению состояния окружающей среды и какие конкретные экологические показатели предполагается улучшить.
2. Отсутствие подтверждённых сведений о фактическом состоянии коллектора
До принятия решения о финансировании реконструкции необходимо установить техническое состояние канализационного коллектора, степень его износа, наличие аварийных участков, утечек, засоров, разрушений и иных дефектов.
Прошу предоставить результаты технического обследования, сведения об авариях и повреждениях, акты осмотра, данные об утечках сточных вод и документы, подтверждающие необходимость реконструкции.
При отсутствии документально подтверждённых сведений о техническом состоянии объекта невозможно объективно определить срочность и необходимость выполнения работ в рамках плана на 2027–2029 годы.
3. Необходимость подтверждения риска загрязнения окружающей среды
Если основанием реконструкции является предотвращение загрязнения окружающей среды, необходимо указать конкретные участки, на которых существует риск утечки сточных вод, а также определить возможные последствия для почв, поверхностных и подземных вод.
Прошу предоставить результаты обследований, лабораторных исследований и иные материалы, подтверждающие наличие экологического риска.
При отсутствии таких материалов прошу разъяснить, на основании каких данных определена природоохранная необходимость реализации мероприятия.
4. Обоснованность расходов в рамках областного плана
Включение мероприятия в план природоохранных мероприятий предполагает направление финансовых средств на достижение конкретного экологического результата.
В связи с этим необходимо раскрыть стоимость реконструкции, источник финансирования, заказчика, сроки выполнения работ и ожидаемый экологический эффект.
Также прошу разъяснить, почему расходы на реконструкцию канализационного коллектора предлагается предусмотреть именно в плане мероприятий по охране окружающей среды и рассматривались ли альтернативные источники финансирования, включая программы развития коммунальной инфраструктуры.
Само по себе наличие потребности в ремонте или модернизации инженерных сетей не освобождает инициатора от обязанности обосновать соответствие мероприятия целям и критериям финансирования, предусмотренным применимым законодательством.
5. Необходимость исключения дублирования финансирования
Прошу установить, не предусмотрены ли аналогичные работы в инвестиционных программах коммунальных предприятий, программах развития водоснабжения и водоотведения, местных бюджетных программах либо иных планах финансирования.
При наличии аналогичных мероприятий необходимо проверить отсутствие дублирования расходов и определить, за счёт каких источников должно осуществляться финансирование.
6. Необходимость определения измеримого экологического результата
Для оценки эффективности мероприятия необходимо установить исходное состояние объекта и конкретные показатели, которые должны быть достигнуты после реконструкции.
В частности, следует определить, предполагается ли снижение объёма утечек неочищенных сточных вод, предотвращение загрязнения почв и водных объектов, сокращение аварийных сбросов или достижение иных измеримых экологических результатов.
При отсутствии таких показателей невозможно объективно оценить эффективность предполагаемых расходов и установить, соответствует ли мероприятие целям природоохранного планирования.
На основании изложенного ПРОШУ:
Исключить мероприятие «Реконструкция канализационного коллектора» из проекта Плана мероприятий по охране окружающей среды по Павлодарской области на 2027–2029 годы, если инициатором не будет представлено достаточное документальное обоснование его экологической необходимости и соответствия установленным условиям финансирования.
Предоставить техническое обоснование реконструкции с указанием фактического состояния коллектора, выявленных дефектов, аварийных участков и существующих рисков утечки сточных вод.
Предоставить документы, подтверждающие непосредственное влияние технического состояния коллектора на окружающую среду, включая сведения об авариях, утечках и загрязнении водных объектов или земель, если такие случаи имели место.
Указать общую стоимость мероприятия, источник финансирования, заказчика и исполнителя, а также правовые основания включения расходов в областной план природоохранных мероприятий.
Предоставить сведения о наличии аналогичных мероприятий в других бюджетных, инвестиционных и коммунальных программах и подтвердить отсутствие дублирования финансирования.
Обосновать ожидаемый экологический эффект реконструкции и указать конкретные показатели, по которым будет оцениваться результативность мероприятия.
Рассмотреть возможность финансирования реконструкции в рамках соответствующих программ развития коммунальной инфраструктуры, если мероприятие преимущественно направлено на техническое обновление канализационных сетей.
Внести настоящее замечание в материалы общественных слушаний, отразить его в протоколе и предоставить мотивированный письменный ответ по каждому пункту.
Итоговое предложение: исключить мероприятие «Реконструкция канализационного коллектора» из проекта плана на 2027–2029 годы при отсутствии подтверждённой экологической необходимости, надлежащего обоснования расходов и доказательств соответствия мероприятия целям природоохранного планирования.
Вопрос:ЗАМЕЧАНИЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЕ
к проекту Плана мероприятий по охране окружающей среды по Павлодарской области на 2027–2029 годы
По вопросу исключения мероприятия «Разработка проектно-сметной документации (ПСД) расчистки русла протоки реки Иртыш»
В рамках общественных слушаний по проекту Плана мероприятий по охране окружающей среды по Павлодарской области на 2027–2029 годы считаю необходимым пересмотреть целесообразность включения мероприятия «Разработка проектно-сметной документации (ПСД) расчистки русла протоки реки Иртыш» и предлагаю исключить его из проекта плана до представления надлежащего экологического, гидрологического, технического и финансово-экономического обоснования.
1. Отсутствие достаточного обоснования необходимости разработки ПСД
Разработка проектно-сметной документации должна основываться на установленной проблеме, подтверждённой результатами обследований и соответствующими расчётами.
Само по себе указание на необходимость расчистки русла протоки не подтверждает наличие экологической проблемы, требующей проведения проектных работ за счёт средств, предусмотренных областным планом природоохранных мероприятий.
До включения расходов на разработку ПСД необходимо установить фактическое состояние протоки, наличие заиления или иных препятствий для водообмена, причины их возникновения и влияние на гидрологический режим водного объекта.
В опубликованных материалах проекта плана необходимо проверить наличие соответствующих обследований, заключений и расчётов. При отсутствии таких документов целесообразность расходования средств на разработку ПСД остаётся недостаточно обоснованной.
2. Необходимость гидрологического обоснования
Протоки реки Иртыш являются элементами речной системы, состояние которых зависит от уровня воды, сезонных колебаний, скорости течения, водообмена и естественных процессов переноса наносов.
Изменение русла посредством механической расчистки может повлиять на распределение водных потоков, движение наносов и условия существования водных организмов.
В связи с этим до принятия решения о финансировании проектирования необходимо установить, имеется ли подтверждённая необходимость изменения существующего состояния протоки и какие конкретные гидрологические показатели должны быть улучшены в результате реализации будущего проекта.
При отсутствии соответствующих исследований невозможно объективно оценить необходимость работ и определить, будет ли расчистка способствовать достижению заявленных природоохранных целей.
3. Риск негативного воздействия на окружающую среду
Разработка ПСД расчистки русла должна предусматривать оценку возможных последствий будущих работ для водной экосистемы.
Механическое вмешательство в русло может сопровождаться взмучиванием донных отложений, повышением мутности воды, изменением условий обитания водных организмов и повторным перемещением накопившихся наносов.
Если донные отложения содержат загрязняющие вещества, их извлечение и перемещение без надлежащего обследования и определения порядка обращения с извлечённым материалом может привести к вторичному загрязнению воды и прилегающей территории.
В связи с этим необходимо предварительно определить, какие экологические преимущества ожидаются от реализации проекта и каким образом будут предотвращены возможные негативные последствия.
При отсутствии соответствующих исходных данных и обоснования экологического эффекта финансирование разработки ПСД в составе природоохранного плана требует дополнительного рассмотрения.
4. Необходимость установления конкретной экологической проблемы
Для обоснования включения мероприятия необходимо указать, какую именно проблему предполагается решить посредством расчистки русла протоки реки Иртыш.
В частности, требуется установить, связано ли мероприятие с ухудшением водообмена, подтверждённым заилением, риском подтопления, деградацией водной экосистемы либо иными обстоятельствами.
Каждая из указанных проблем требует самостоятельного обоснования и соответствующего технического решения.
При отсутствии конкретизированной проблемы, сведений о местоположении участка, результатах обследования и измеримых показателях ожидаемого результата невозможно определить, насколько предлагаемое мероприятие соответствует целям охраны окружающей среды.
5. Обоснованность расходования бюджетных средств
Включение мероприятия в областной план природоохранных мероприятий предполагает направление средств на разработку проектной документации.
При этом разработка ПСД сама по себе не обеспечивает улучшения экологического состояния водного объекта. Экологический результат может быть достигнут только при условии, что необходимость будущих работ подтверждена, проектные решения обоснованы, а их реализация действительно позволит устранить установленную проблему.
До выделения средств необходимо оценить ожидаемый результат, стоимость разработки документации, предполагаемую стоимость последующих работ и наличие альтернативных решений.
Также следует установить, проводились ли ранее обследования соответствующей протоки, разрабатывалась ли аналогичная проектная документация и не предусмотрены ли аналогичные мероприятия в других программах или планах.
При наличии ранее выполненных исследований и проектных материалов необходимо оценить возможность их использования, чтобы исключить дублирование работ и необоснованные расходы.
6. Необходимость рассмотрения альтернативных решений
До принятия решения о разработке ПСД необходимо рассмотреть возможность решения выявленной проблемы посредством альтернативных мероприятий, включая:
проведение гидрологического и экологического обследования протоки;
организацию мониторинга её состояния;
установление причин заиления или нарушения водообмена;
определение необходимости и допустимых границ возможного вмешательства;
применение технических решений с меньшим воздействием на окружающую среду.
При этом выбор конкретного решения должен основываться на фактических данных и результатах исследований, а не только на предположении о необходимости расчистки.
7. Необходимость раскрытия исходных данных и проектных оснований
Для объективного рассмотрения мероприятия необходимо предоставить сведения о точном местоположении протоки, её протяжённости, предполагаемом участке проектирования, целях будущей расчистки, ориентировочной стоимости разработки ПСД и источнике финансирования.
Также необходимо указать заказчика, предполагаемого исполнителя, сроки разработки документации и документы, подтверждающие необходимость проектирования.
Отсутствие перечисленных сведений затрудняет общественную оценку целесообразности мероприятия и не позволяет установить, соответствует ли оно приоритетам охраны окружающей среды Павлодарской области.
С учётом изложенного предлагаю:
Исключить мероприятие «Разработка ПСД расчистки русла протоки реки Иртыш» из проекта Плана мероприятий по охране окружающей среды по Павлодарской области на 2027–2029 годы в связи с необходимостью дополнительного подтверждения его экологической, гидрологической и финансово-экономической целесообразности.
До принятия решения о финансировании предоставить результаты обследований протоки, гидрологические расчёты, сведения о фактическом состоянии русла и документальное обоснование необходимости разработки проектно-сметной документации.
Предоставить сведения о предполагаемой стоимости разработки ПСД, источнике финансирования, заказчике, сроках выполнения работ и ожидаемом экологическом результате.
Указать конкретную экологическую проблему, для решения которой предлагается разработать ПСД, и представить доказательства того, что проектирование предполагаемой расчистки является необходимым и обоснованным способом её решения.
Предоставить сведения о наличии ранее разработанной проектной документации, проведённых обследованиях и аналогичных мероприятиях, чтобы исключить дублирование работ и необоснованное расходование бюджетных средств.
Рассмотреть альтернативные природоохранные решения с учётом их стоимости, экологической эффективности и возможного воздействия на водную экосистему.
В случае сохранения мероприятия в проекте плана предоставить мотивированное обоснование его необходимости с приложением подтверждающих документов, расчётов и результатов исследований.
Внести настоящее замечание в материалы общественных слушаний, отразить его в протоколе и предоставить письменный ответ по каждому поставленному вопросу.
Итоговое предложение: исключить мероприятие по разработке ПСД расчистки русла протоки реки Иртыш из проекта областного плана на 2027–2029 годы до подтверждения его необходимости надлежащими исследованиями, расчётами и документами, обосновывающими ожидаемый экологический эффект и целесообразность расходования бюджетных средств.
Вопрос:ЗАМЕЧАНИЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЕ
к проекту Плана мероприятий по охране окружающей среды по Павлодарской области на 2027–2029 годы
О необходимости исключения мероприятия «Расчистка протоков реки Иртыш» из проекта плана
В рамках общественных слушаний по проекту Плана мероприятий по охране окружающей среды по Павлодарской области на 2027–2029 годы прошу пересмотреть обоснованность включения мероприятия «Расчистка протоков реки Иртыш» и исключить его из проекта плана до представления надлежащего экологического, гидрологического и технико-экономического обоснования.
Обоснование замечания
1. Недостаточная обоснованность необходимости проведения работ
Расчистка протоков реки Иртыш должна основываться на объективных данных о фактическом состоянии водного объекта, результатах гидрологических и гидроморфологических обследований, наличии конкретных экологических проблем и доказанной необходимости вмешательства.
Само по себе включение расчистки в перечень природоохранных мероприятий не подтверждает, что проведение таких работ необходимо именно на указанных участках и в заявленных объёмах.
До включения мероприятия в план должны быть представлены материалы, позволяющие установить его необходимость, цели, ожидаемые результаты и измеримые экологические показатели.
2. Риск негативного воздействия на водную экосистему
Механическая расчистка протоков может сопровождаться нарушением донных отложений, повышением мутности воды, изменением локального гидрологического режима и воздействием на места обитания водных организмов.
При отсутствии надлежащих обследований и оценки возможных последствий проведение таких работ может создать дополнительные экологические риски вместо достижения заявленного природоохранного эффекта.
Поэтому необходимо подтвердить, что предполагаемая расчистка не приведёт к ухудшению состояния водной экосистемы и будет осуществляться с соблюдением требований экологического законодательства.
3. Необходимость подтверждения гидрологической целесообразности
Для обоснования расчистки необходимо установить фактическое состояние каждого предполагаемого участка, наличие заиления или иных препятствий для водообмена, влияние этих факторов на проточность и гидрологический режим, а также необходимость проведения именно механических работ.
Без соответствующих расчётов и обследований невозможно объективно определить, требуется ли расчистка, какие участки действительно нуждаются в работах и существует ли менее затратная и экологически безопасная альтернатива.
4. Необходимость оценки донных отложений
До принятия решения о проведении работ необходимо установить состав донных отложений и оценить возможность присутствия в них загрязняющих веществ.
При выявлении загрязнённых отложений их механическое перемещение без надлежащего обращения с извлечённым материалом может привести к вторичному загрязнению воды и прилегающей территории.
В связи с этим необходимо представить результаты исследований донных отложений и сведения о предполагаемом способе обращения с извлечённым материалом.
5. Обоснованность расходования бюджетных средств
Включение мероприятия в областной план должно сопровождаться подтверждением его экологической необходимости, определением конкретных результатов и обоснованием затрат.
При отсутствии документально подтверждённой проблемы, расчётов объёмов работ и оценки ожидаемого экологического эффекта невозможно установить, является ли данное мероприятие необходимым и эффективным способом расходования средств.
На основании изложенного ПРОШУ:
Исключить мероприятие «Расчистка протоков реки Иртыш» из проекта Плана мероприятий по охране окружающей среды по Павлодарской области на 2027–2029 годы ввиду необходимости дополнительного документального подтверждения его экологической и гидрологической целесообразности.
До принятия решения предоставить результаты обследования протоков, гидрологических и гидроморфологических исследований, а также документы, подтверждающие наличие конкретных экологических проблем, требующих проведения расчистки.
Предоставить сведения о местоположении участков, протяжённости протоков, предполагаемых объёмах извлекаемого материала, стоимости работ, источнике финансирования и ожидаемом экологическом результате.
Предоставить результаты исследований донных отложений и оценку возможного воздействия работ на качество воды, водные биологические ресурсы и гидрологический режим реки Иртыш.
Рассмотреть альтернативные мероприятия, включая проведение обследований, мониторинг состояния протоков и устранение конкретных причин ухудшения их состояния без необоснованного вмешательства в природную водную систему.
Внести настоящее замечание в материалы общественных слушаний и отразить его в протоколе с предоставлением мотивированного ответа по каждому пункту.
В случае отказа в исключении мероприятия предоставить конкретные документы и расчёты, подтверждающие его необходимость, экологическую эффективность и соответствие требованиям законодательства Республики Казахстан.
Итоговое предложение: до представления достаточного документального обоснования исключить мероприятие «Расчистка протоков реки Иртыш» из проекта областного плана на 2027–2029 годы.
Вопрос:Предложения по включению 50 экологических мероприятий в региональный план на 2027–2029 годы
I. Охрана атмосферного воздуха
1. Создание независимой системы мониторинга атмосферного воздуха
Предложение. Предусмотреть расширение сети автоматических постов мониторинга качества атмосферного воздуха в Павлодаре, Аксу, Экибастузе и других населённых пунктах, расположенных в зонах значительной промышленной нагрузки. Размещать посты необходимо с учётом расположения промышленных источников, жилой застройки, преобладающих направлений ветра и результатов предыдущих исследований.
Обоснование. Без достаточного количества наблюдательных постов невозможно объективно оценивать воздействие промышленности на население, выявлять периоды повышенного загрязнения и определять источники ухудшения качества воздуха. Данные отдельных предприятий не заменяют независимый мониторинг атмосферного воздуха в жилых районах.
Ожидаемый результат. Получение сопоставимых данных о качестве воздуха, выявление территорий повышенного загрязнения и возможность оценивать эффективность природоохранных мероприятий.
2. Разработка программы сокращения выбросов крупных промышленных предприятий
Предложение. Включить разработку и реализацию адресной программы сокращения выбросов крупных промышленных предприятий региона с установлением исходных показателей, целевых значений на 2029 год и конкретных мероприятий по каждому приоритетному источнику загрязнения.
Обоснование. Общие заявления о модернизации производства не позволяют установить, насколько реально уменьшается воздействие на окружающую среду. Необходимы количественные показатели сокращения выбросов с учётом производственной мощности, фактической нагрузки и эффективности газоочистного оборудования.
Ожидаемый результат. Подтверждённое снижение массы выбросов загрязняющих веществ и возможность сопоставлять экологические результаты предприятий за 2026–2029 годы.
3. Контроль фактической работы систем очистки промышленных выбросов
Предложение. Предусмотреть техническую оценку эффективности газоочистных установок на приоритетных промышленных объектах, включая проверку их фактической производительности, технического состояния, соблюдения режимов эксплуатации и своевременности обслуживания.
Обоснование. Само наличие фильтров и газоочистных установок не доказывает, что они обеспечивают требуемое снижение выбросов. Неисправное оборудование, эксплуатация с нарушениями или несоответствие проектной мощности фактической нагрузке могут существенно снижать эффективность очистки.
Ожидаемый результат. Выявление неэффективных установок, определение необходимого объёма модернизации и повышение фактической эффективности очистки выбросов.
4. Предотвращение пыления золоотвалов и золошлаковых накопителей
Предложение. Провести инвентаризацию золоотвалов и других открытых накопителей промышленных отходов, оценить риски пыления и предусмотреть мероприятия по закреплению поверхностей, пылеподавлению, укрытию и восстановлению нарушенных участков.
Обоснование. При высыхании открытых поверхностей и сильном ветре мелкодисперсные частицы могут переноситься на значительные расстояния, загрязняя атмосферный воздух и прилегающие территории. Необходимость конкретных технических решений должна подтверждаться обследованиями и оценкой рисков.
Ожидаемый результат. Снижение пылевой нагрузки на прилегающие территории, уменьшение площади открытых пылящих поверхностей и сокращение риска распространения загрязняющих веществ.
5. Сокращение неорганизованных выбросов на промышленных площадках
Предложение. Предусмотреть оснащение мест хранения, дробления, транспортировки и перегрузки угля, руды, золы и иных пылящих материалов укрытиями, аспирационными установками и системами пылеподавления в зависимости от технологических условий конкретного объекта.
Обоснование. Часть загрязнения воздуха возникает не через дымовые трубы, а при открытом хранении сырья, работе конвейеров, погрузке и разгрузке. Такие источники необходимо учитывать при разработке природоохранных мероприятий.
Ожидаемый результат. Снижение неорганизованных выбросов и уменьшение запылённости промышленной и прилегающей городской территории.
6. Снижение загрязнения воздуха дорожной пылью
Предложение. Включить мероприятия по регулярной механизированной уборке дорог, удалению накопившейся пыли с обочин, очистке участков возле промышленных предприятий и организации надлежащего содержания подъездных путей, используемых для перевозки сыпучих материалов.
Обоснование. Повторное поднятие дорожной пыли транспортом может увеличивать концентрации взвешенных частиц в воздухе, особенно в сухой и ветреный период. При этом уборка должна быть организована так, чтобы не создавать дополнительного пыления.
Ожидаемый результат. Снижение вторичного пылевого загрязнения и улучшение санитарного состояния улиц и дорог.
7. Расширение измерений PM2.5 и PM10
Предложение. Предусмотреть систематические измерения мелкодисперсных частиц PM2.5 и PM10 в жилых районах, расположенных вблизи крупных промышленных объектов, транспортных узлов и иных потенциальных источников загрязнения.
Обоснование. Эти показатели позволяют оценивать мелкодисперсное пылевое загрязнение, которое может оставаться недостаточно охваченным при ограниченном перечне контролируемых веществ.
Ожидаемый результат. Получение данных о концентрациях мелкодисперсных частиц, выявление наиболее проблемных районов и обоснование дополнительных мер по снижению загрязнения.
8. Организация контроля специфических загрязнителей и промышленных запахов
Предложение. Разработать порядок регистрации и расследования повторяющихся жалоб населения на промышленные запахи и предполагаемые выбросы специфических веществ, предусматривающий оперативное обследование, отбор проб при наличии оснований и установление возможного источника воздействия.
Обоснование. Запахи и кратковременные выбросы не всегда выявляются при стандартных плановых измерениях. Для установления причин необходимо сопоставлять время жалоб, метеорологические условия, режим работы объектов и результаты измерений.
Ожидаемый результат. Более оперативное выявление эпизодов загрязнения и документированное установление возможных источников воздействия.
9. Восстановление защитных зелёных зон
Предложение. Провести инвентаризацию существующих зелёных насаждений в городах и промышленных районах, определить участки их деградации и предусмотреть восстановление подходящих для местных условий защитных полос.
Обоснование. Зелёные насаждения могут способствовать улучшению городской среды, задержанию части пыли и снижению тепловой нагрузки. Однако озеленение не должно подменять обязательное сокращение промышленных выбросов.
Ожидаемый результат. Восстановление зелёных территорий, повышение устойчивости городских экосистем и улучшение условий проживания населения.
10. Повышение энергоэффективности промышленных объектов
Предложение. Предусмотреть поддержку технически и экономически обоснованных проектов энергосбережения, модернизации оборудования, сокращения потерь тепла и повышения эффективности использования топлива с обязательным расчётом фактического экологического эффекта.
Обоснование. Снижение потребления топлива на единицу продукции при прочих равных условиях может уменьшать объёмы выбросов. Вместе с тем результат должен подтверждаться расчётами и данными фактической эксплуатации.
Ожидаемый результат. Сокращение энергопотребления и подтверждённое уменьшение выбросов на объектах, реализовавших соответствующие мероприятия.
II. Охрана поверхностных и подземных вод
11. Разработка комплексной программы охраны реки Иртыш
Предложение. Включить в региональный план комплекс мероприятий по сохранению качества воды реки Иртыш и её притоков, предусматривающий выявление основных источников загрязнения, обследование участков повышенной нагрузки, анализ динамики показателей воды и разработку адресных мер по каждому проблемному участку.
Обоснование. Для эффективной охраны реки необходимо рассматривать не отдельные показатели или выпуски, а совокупное воздействие коммунальных, промышленных и иных источников загрязнения. Приоритеты должны определяться на основе фактических данных мониторинга.
Ожидаемый результат. Формирование обоснованной программы сокращения загрязнения водных объектов и повышение эффективности распределения природоохранных средств.
12. Мониторинг качества воды выше и ниже промышленных выпусков
Предложение. Предусмотреть регулярный мониторинг воды выше и ниже приоритетных выпусков сточных вод с сопоставимым временем отбора проб, фиксацией координат, гидрологических условий и перечня исследуемых показателей.
Обоснование. Сопоставление фонового и контрольного створов помогает выявлять изменения качества воды в районах промышленного воздействия. Для правильной интерпретации результатов необходимо учитывать другие источники загрязнения и естественные изменения состава воды.
Ожидаемый результат. Получение данных для оценки возможного вклада конкретных источников в изменение качества поверхностных вод.
13. Модернизация коммунальных очистных сооружений
Предложение. Провести техническое обследование коммунальных очистных сооружений области, определить фактическую загрузку, состояние оборудования, эффективность очистки и необходимость реконструкции. На основании обследований сформировать пообъектный перечень модернизации с расчётом стоимости и ожидаемого сокращения загрязнения.
Обоснование. Изношенность оборудования, превышение проектной нагрузки и недостаточная эффективность технологических процессов могут приводить к ухудшению качества очищенных стоков. Приоритет финансирования следует предоставлять объектам с подтверждёнными проблемами.
Ожидаемый результат. Сокращение поступления загрязняющих веществ с коммунальными стоками и повышение надёжности работы очистных сооружений.
14. Повышение эффективности очистки промышленных сточных вод
Предложение. Предусмотреть обследование приоритетных промышленных систем очистки и разработку адресных мероприятий по снижению фактических сбросов загрязняющих веществ с учётом состава стоков, технологических процессов и требований к конкретным водным объектам.
Обоснование. Для каждого предприятия необходим индивидуальный подход, основанный на результатах лабораторных исследований. Установка дополнительного оборудования без анализа состава загрязнителей может не обеспечить необходимого экологического результата.
Ожидаемый результат. Повышение эффективности очистки и сокращение поступления загрязняющих веществ в водные объекты.
15. Расширение лабораторного контроля качества воды
Предложение. Включить расширенные лабораторные исследования поверхностных вод в районах промышленной нагрузки. Перечень показателей следует определять с учётом профиля предприятий, разрешительной документации, результатов предыдущих исследований и выявленных рисков. При наличии оснований необходимо исследовать нефтепродукты, фенолы, металлы, биогенные вещества и органическое загрязнение.
Обоснование. Контроль только ограниченного перечня показателей может не позволить выявить загрязнители, характерные для конкретного производства. При этом исследования должны выполняться по надлежащим методикам с обеспечением качества отбора и анализа проб.
Ожидаемый результат. Более полная характеристика качества воды и обоснование адресных мероприятий по устранению источников загрязнения.
16. Мониторинг подземных вод в районах потенциального загрязнения
Предложение. Предусмотреть обследование состояния подземных вод в районах полигонов отходов, золоотвалов, промышленных площадок, накопителей и иных объектов, где существует подтверждённый риск поступления загрязняющих веществ в водоносные горизонты.
Обоснование. Загрязнение подземных вод может иметь длительный характер и не всегда проявляется непосредственно в поверхностных водных объектах. Система наблюдений должна учитывать геологическое строение, направление движения подземных вод и расположение водозаборов.
Ожидаемый результат. Своевременное выявление потенциальных очагов загрязнения и определение мер по предотвращению дальнейшего распространения загрязняющих веществ.
17. Исследование донных отложений рек и водоёмов
Предложение. Включить обследование донных отложений на приоритетных участках рек и водоёмов, расположенных в зонах промышленного воздействия, с определением перечня веществ по результатам анализа потенциальных источников загрязнения.
Обоснование. Донные отложения способны накапливать отдельные загрязняющие вещества. Исследования позволяют определить характер накопления загрязнителей и оценить необходимость дополнительных мер по защите водной экосистемы.
Ожидаемый результат. Выявление участков накопления загрязняющих веществ и подготовка научно обоснованных решений по управлению экологическими рисками. Извлечение или перемещение донных отложений следует предусматривать только при наличии соответствующего обоснования.
18. Создание системы оперативного реагирования на аварийные сбросы
Предложение. Предусмотреть разработку регионального порядка оперативного обмена информацией об аварийных сбросах, разливах и утечках, включая уведомление компетентных органов, отбор проб, установление источника загрязнения и документирование принятых мер.
Обоснование. При аварийных ситуациях промедление с обследованием и отбором проб может затруднить установление обстоятельств происшествия и принятие необходимых мер по предотвращению дальнейшего загрязнения.
Ожидаемый результат. Сокращение времени реагирования и повышение эффективности устранения последствий аварийного загрязнения.
19. Восстановление прибрежных защитных территорий
Предложение. Провести инвентаризацию деградировавших прибрежных участков, оценить состояние растительности, эрозионные процессы и антропогенную нагрузку, после чего предусмотреть восстановительные мероприятия с соблюдением установленного режима водоохранных зон и полос.
Обоснование. Деградация берегов может усиливать эрозию, поступление взвешенных веществ в воду и разрушение местообитаний. Восстановление должно учитывать гидрологические условия и не создавать препятствий естественному течению воды.
Ожидаемый результат. Улучшение состояния отдельных участков береговой линии и снижение рисков эрозионного воздействия.
20. Очистка загрязнённых ливневых стоков
Предложение. Провести инвентаризацию выпусков ливневой канализации и организовать оценку качества стоков с промышленных площадок, дорог, складских территорий и других участков с потенциально высокой загрязнённостью. По результатам предусмотреть установку локальных очистных сооружений там, где их необходимость подтверждена.
Обоснование. Поверхностный сток способен переносить нефтепродукты, взвешенные вещества и другие загрязнители в реки и водоёмы. Отсутствие очистки на наиболее загрязнённых участках может создавать дополнительную нагрузку на водные объекты.
Ожидаемый результат. Снижение поступления загрязняющих веществ с ливневыми водами в поверхностные водные объекты.
III. Промышленные отходы и загрязнённые территории
21. Инвентаризация золошлаковых накопителей
Предложение. Предусмотреть полную инвентаризацию золошлаковых накопителей региона с определением объёмов отходов, состояния защитных сооружений, рисков пыления и фильтрации, наличия систем мониторинга и необходимости технической модернизации.
Обоснование. Без достоверных данных об объёмах накопленных отходов, состоянии сооружений и потенциальных путях распространения загрязняющих веществ невозможно обоснованно определять приоритеты финансирования.
Ожидаемый результат. Создание проверяемой базы данных и разработка пообъектных мер по снижению экологических рисков.
22. Повышение экологической безопасности полигонов отходов
Предложение. Включить обследование приоритетных полигонов отходов с проверкой состояния защитных экранов, систем сбора фильтрата, отвода поверхностных вод, устойчивости инженерных сооружений и наличия наблюдательных скважин.
Обоснование. Повреждение защитных систем может создавать риск загрязнения почв и подземных вод. Мероприятия по модернизации должны основываться на техническом состоянии каждого объекта.
Ожидаемый результат. Снижение риска фильтрации загрязняющих веществ и повышение безопасности эксплуатации полигонов.
23. Создание реестра исторически загрязнённых земель
Предложение. Разработать региональный реестр земель с установленным историческим промышленным загрязнением, указав местоположение участков, предполагаемые загрязняющие вещества, результаты обследований, собственников или иных ответственных лиц и необходимые восстановительные мероприятия.
Обоснование. Отсутствие систематизированных данных затрудняет установление приоритетов рекультивации и распределение ответственности за загрязнённые территории.
Ожидаемый результат. Формирование перечня участков, требующих первоочередного обследования, локализации загрязнения или восстановления.
24. Рекультивация нарушенных земель
Предложение. Предусмотреть поэтапную рекультивацию нарушенных земель, включая участки, пострадавшие от горных работ, размещения отходов и промышленной деятельности. Для каждого объекта определить площадь, технический проект, источник финансирования, сроки и критерии приёмки.
Обоснование. Формальное выполнение земляных или озеленительных работ не гарантирует восстановления экологических функций территории. Необходимо оценивать устойчивость восстановленного участка и соответствие его состояния установленным требованиям.
Ожидаемый результат. Восстановление конкретных площадей нарушенных земель с документальным подтверждением качества работ.
25. Развитие переработки промышленных отходов
Предложение. Предусмотреть поддержку проектов переработки золошлаковых, металлургических и иных промышленных отходов при условии подтверждения безопасности технологии, реального спроса на получаемое сырьё и наличия достоверного баланса образующихся и перерабатываемых отходов.
Обоснование. Заявленная перерабатывающая мощность сама по себе не свидетельствует о фактическом сокращении накопления отходов. Необходимо учитывать реальный объём переработки, качество продукции и количество остаточных отходов.
Ожидаемый результат. Увеличение фактического использования вторичного сырья и сокращение объёмов отходов, направляемых на длительное хранение или захоронение.
26. Усиление контроля за обращением с опасными отходами
Предложение. Включить мероприятия по повышению прослеживаемости образования, временного хранения, транспортировки, обработки и передачи опасных отходов с проверкой наличия необходимых документов и соблюдения установленных требований.
Обоснование. Нарушения в обращении с опасными отходами могут создавать риски загрязнения почв, воды и воздуха. Для предотвращения таких ситуаций необходимо обеспечивать документальное подтверждение движения отходов и конечного способа обращения с ними.
Ожидаемый результат. Повышение прозрачности движения опасных отходов и снижение риска их ненадлежащего размещения.
27. Ликвидация несанкционированных свалок
Предложение. Составить актуальную карту несанкционированных свалок, определить их площадь и состав отходов, установить ответственных за устранение нарушений и включить в план мероприятия по ликвидации наиболее опасных объектов.
Обоснование. Удаление отходов без установления источника их образования может приводить к повторному возникновению свалок. Поэтому необходимо сочетать ликвидацию с мерами предупреждения повторного размещения отходов.
Ожидаемый результат. Сокращение площади загрязнённых территорий, устранение наиболее опасных очагов и снижение риска повторного образования свалок.
28. Мониторинг загрязнения почв
Предложение. Предусмотреть обследование почв на территориях, прилегающих к крупным промышленным объектам, накопителям отходов, транспортным узлам и ранее выявленным очагам загрязнения, с определением показателей по результатам анализа потенциальных источников воздействия.
Обоснование. Систематические исследования позволяют выявлять зоны загрязнения, оценивать его распространение и принимать решения о необходимости ограничения использования отдельных территорий или проведения восстановительных работ.
Ожидаемый результат. Получение данных о состоянии почв и формирование адресной программы по снижению загрязнения.
IV. Сохранение экосистем и биоразнообразия
29. Разработка программы восстановления пойменных экосистем Иртыша
Предложение. Провести обследование приоритетных участков поймы Иртыша, определить территории деградации растительности, нарушения водного режима и сокращения естественных местообитаний, после чего разработать меры по их восстановлению.
Обоснование. Пойменные экосистемы важны для поддержания биоразнообразия, естественного водного режима и экологической устойчивости реки. Мероприятия должны учитывать сезонные изменения уровня воды и природные процессы.
Ожидаемый результат. Восстановление отдельных участков пойменных местообитаний и улучшение состояния природных территорий.
30. Сохранение степных экосистем
Предложение. Провести инвентаризацию сохранившихся ценных степных участков и разработать меры по предупреждению их деградации, эрозии, пожаров и иных видов антропогенного воздействия.
Обоснование. Степные экосистемы поддерживают местное биоразнообразие и устойчивость почв, однако их восстановление после длительной деградации может требовать значительных затрат и времени.
Ожидаемый результат. Сохранение ценных природных участков и снижение риска дальнейшей деградации степных территорий.
31. Охрана водно-болотных угодий
Предложение. Предусмотреть обследование приоритетных водно-болотных угодий области, оценку состояния водного режима и мест обитания водоплавающих птиц, а также разработку мер по снижению антропогенной нагрузки.
Обоснование. Изменение гидрологического режима, загрязнение и разрушение прибрежной растительности могут ухудшать состояние водно-болотных экосистем.
Ожидаемый результат. Улучшение охраны приоритетных местообитаний и получение данных для дальнейшего управления природными территориями.
32. Восстановление местной растительности
Предложение. Включить мероприятия по восстановлению растительного покрова на деградировавших территориях с использованием видов, подходящих для местных климатических и почвенных условий, и обязательным контролем приживаемости.
Обоснование. Количество высаженных растений не является достаточным показателем экологического результата. Необходимо учитывать их сохранность, устойчивость к засухе и влияние на местные экосистемы.
Ожидаемый результат. Формирование устойчивого растительного покрова на восстановленных участках и снижение риска эрозии почв.
33. Мониторинг биоразнообразия
Предложение. Предусмотреть систематические исследования состояния приоритетных видов растений и животных, а также их местообитаний в районах промышленного и инфраструктурного воздействия.
Обоснование. Без регулярных наблюдений невозможно оценить динамику состояния экосистем и своевременно определить необходимость дополнительных природоохранных мер.
Ожидаемый результат. Получение данных о состоянии биоразнообразия и обоснование мероприятий по сохранению наиболее уязвимых видов и местообитаний.
34. Предупреждение природных пожаров
Предложение. Включить мероприятия по раннему выявлению природных пожаров, профилактике палов сухой растительности, организации патрулирования и восстановлению наиболее пострадавших участков.
Обоснование. Природные пожары могут приводить к потере растительного покрова, гибели животных, ухудшению качества воздуха и усилению эрозии почв.
Ожидаемый результат. Снижение площади пострадавших территорий и повышение готовности к предупреждению и ликвидации природных пожаров.
35. Защита водных биоресурсов
Предложение. Предусмотреть обследование водных местообитаний на приоритетных участках рек и озёр, определение факторов ухудшения их состояния и разработку адресных мер по сохранению нерестилищ и иных важных участков обитания водных организмов.
Обоснование. Состояние водных биоресурсов зависит от качества воды, гидрологического режима, состояния берегов и наличия подходящих местообитаний. Поэтому меры должны основываться на фактических обследованиях.
Ожидаемый результат. Сохранение и улучшение состояния водных местообитаний и создание условий для поддержания биоразнообразия.
V. Климат, транспорт и городская среда
36. Сокращение выбросов от автомобильного транспорта
Предложение. Предусмотреть мероприятия по снижению транспортного загрязнения в наиболее загруженных районах городов, включая оптимизацию движения, развитие общественного транспорта, улучшение организации перевозок и оценку возможностей обновления муниципального автопарка.
Обоснование. Транспорт может быть значимым источником загрязнения воздуха, особенно в местах интенсивного движения и заторов. Выбор конкретных мер должен опираться на данные о транспортных потоках и составе загрязнения.
Ожидаемый результат. Снижение транспортной нагрузки и сокращение выбросов на участках, где эффективность предложенных решений подтверждена расчётами.
37. Повышение энергоэффективности общественных зданий
Предложение. Включить мероприятия по снижению энергопотребления административных, образовательных, медицинских и иных общественных зданий за счёт технической модернизации систем отопления, теплоизоляции и управления энергопотреблением.
Обоснование. Неэффективное использование тепловой и электрической энергии увеличивает эксплуатационные расходы и может способствовать дополнительным выбросам на объектах производства энергии.
Ожидаемый результат. Снижение потребления энергоресурсов и расходов на содержание зданий при подтверждении фактической экономии.
38. Внедрение систем задержания и очистки ливневых вод
Предложение. Предусмотреть оценку возможностей создания локальных систем задержания, предварительной очистки и регулирования ливневого стока в городах и на территориях с высокой антропогенной нагрузкой.
Обоснование. При интенсивных осадках загрязнённый поверхностный сток может поступать в водные объекты без достаточной очистки. Выбор решений должен учитывать особенности местного рельефа и гидрологии.
Ожидаемый результат. Снижение поступления загрязняющих веществ в водные объекты и уменьшение негативного воздействия поверхностного стока.
39. Инвентаризация и защита городских зелёных насаждений
Предложение. Провести инвентаризацию городских зелёных насаждений, определить участки их утраты или неудовлетворительного состояния и предусмотреть восстановление с учётом доступности воды, состояния почв и особенностей местного климата.
Обоснование. Массовые посадки без последующего ухода могут приводить к низкой приживаемости и неэффективному расходованию средств. Необходимы оценка состояния существующих деревьев и контроль результатов восстановления.
Ожидаемый результат. Повышение сохранности зелёных насаждений и улучшение состояния городской среды.
40. Создание региональной системы экологических данных
Предложение. Предусмотреть развитие единой информационной системы, объединяющей доступные сведения о качестве воздуха и воды, состоянии земель, обращении с отходами и исполнении природоохранных мероприятий.
Обоснование. Разрозненные данные затрудняют анализ экологических проблем, сопоставление результатов по годам и контроль выполнения плана.
Ожидаемый результат. Повышение доступности экологической информации и улучшение обоснованности управленческих решений.
VI. Государственный контроль, прозрачность и эффективность финансирования
41. Независимая проверка экологических результатов
Предложение. Предусмотреть независимую инструментальную или лабораторную проверку результатов наиболее затратных и экологически значимых мероприятий плана с опубликованием методики, исходных данных и результатов проверки.
Обоснование. Отчёт исполнителя не всегда позволяет независимо подтвердить достигнутый экологический эффект. Проверка фактических показателей помогает отличить реальное улучшение состояния окружающей среды от формального выполнения договорных обязательств.
Ожидаемый результат. Повышение достоверности отчётности и обоснованности решений о завершении и оплате работ.
42. Создание открытого реестра природоохранных мероприятий
Предложение. Включить в план обязательство по созданию и ведению открытого реестра мероприятий с указанием их стоимости, источника финансирования, ответственных исполнителей, сроков, целевых показателей и фактических результатов.
Обоснование. Общественность должна иметь возможность отслеживать не только перечень запланированных работ, но и ход их выполнения, расходование средств и достигнутые экологические показатели.
Ожидаемый результат. Повышение прозрачности реализации плана и возможность своевременно выявлять задержки и отклонения.
43. Повышение прозрачности расходов и закупок
Предложение. Предусмотреть публикацию сведений о расходах на мероприятия плана, технических заданиях, договорах, изменениях стоимости, сроках исполнения и приёмке работ в объёме, допускаемом законодательством.
Обоснование. Недостаточная прозрачность стоимости и результатов работ затрудняет общественный контроль за использованием бюджетных средств и выявление потенциально необоснованных расходов.
Ожидаемый результат. Повышение подотчётности заказчиков и исполнителей и улучшение контроля за обоснованностью затрат.
44. Независимый лабораторный контроль
Предложение. Предусмотреть лабораторную проверку наиболее значимых показателей качества воздуха, воды, почв и отходов с обеспечением надлежащего отбора проб, документирования условий измерений и использования соответствующих методов анализа.
Обоснование. Для принятия экологических решений необходимо получать достоверные и сопоставимые результаты. Особое внимание следует уделять независимости измерений и проверяемости полученных данных.
Ожидаемый результат. Повышение достоверности экологической информации и качества оценки эффективности природоохранных мероприятий.
45. Установление измеримых показателей эффективности каждого мероприятия
Предложение. Установить обязательное требование, согласно которому каждое мероприятие плана должно иметь исходное значение показателя, целевое значение на 2029 год, метод измерения, периодичность контроля и ответственного за предоставление данных.
Обоснование. Формулировки вроде «улучшение экологической ситуации» или «повышение эффективности природоохранной деятельности» не позволяют проверить, достигнут ли результат.
Ожидаемый результат. Возможность объективно оценивать выполнение каждого мероприятия и сопоставлять плановые результаты с фактическими.
46. Обеспечение прозрачного учёта замечаний общественности
Предложение. Предусмотреть ведение реестра замечаний и предложений, поступивших в ходе общественных слушаний, с указанием содержания замечания, позиции разработчика, обоснования принятого решения и сведений о внесении изменений в проект плана.
Обоснование. Без систематизированного учёта замечаний затрудняется проверка того, были ли предложения рассмотрены по существу и повлияли ли они на окончательную редакцию документа.
Ожидаемый результат. Повышение прозрачности общественного участия и качества окончательной редакции плана.
47. Обследование приоритетных экологически проблемных территорий
Предложение. Включить целевые экологические обследования территорий, где имеются документально подтверждённые сведения о загрязнении воздуха, воды, почв или накоплении отходов. Для каждого обследования определить цель, программу работ, показатели и перечень управленческих решений, которые должны быть приняты по результатам.
Обоснование. Исследования без заранее определённой цели могут приводить к расходам на подготовку отчётов без дальнейшего устранения экологических проблем.
Ожидаемый результат. Получение конкретных данных для разработки адресных природоохранных мероприятий и предотвращение необоснованного финансирования исследований.
48. Контроль устранения недостатков и выполнения обязательств
Предложение. Предусмотреть порядок документального контроля выявленных недостатков при реализации мероприятий, включая фиксацию отклонений от технических требований, установление сроков их устранения и подтверждение фактического выполнения корректирующих работ.
Обоснование. Подписание акта о выполнении работ не должно подменять проверку их качества и достижения предусмотренного результата. При выявлении недостатков необходимы прозрачные процедуры их устранения.
Ожидаемый результат. Снижение риска формальной приёмки работ и повышение качества исполнения природоохранных проектов.
49. Ежегодная публикация отчёта о состоянии окружающей среды и исполнении плана
Предложение. Включить обязательство ежегодно публиковать отчёт о ходе реализации плана, расходовании средств, динамике ключевых экологических показателей и причинах невыполнения отдельных мероприятий.
Обоснование. Итоговый отчёт в конце 2029 года не позволит своевременно скорректировать неэффективные мероприятия. Ежегодная отчётность необходима для промежуточной оценки результатов и принятия управленческих решений.
Ожидаемый результат. Своевременное выявление проблем реализации плана и повышение публичной подотчётности ответственных органов.
50. Независимая итоговая оценка эффективности плана в 2029 году
Предложение. Предусмотреть итоговую оценку выполнения плана с сопоставлением исходных показателей 2026 года, промежуточных результатов и фактического состояния окружающей среды по итогам 2029 года. Оценка должна охватывать достигнутые экологические результаты, фактические расходы, причины отклонений и предложения на следующий период.
Обоснование. Освоение выделенных средств и выполнение предусмотренного объёма работ не гарантируют улучшения состояния окружающей среды. Необходимо установить, привели ли расходы к фактическому сокращению загрязнения и восстановлению природных объектов.
Ожидаемый результат. Получение независимой оценки эффективности плана и обоснованных предложений по дальнейшей природоохранной политике региона.
Вопрос:I. Финансирование и обоснованность расходов
1. Кто персонально или в рамках конкретного государственного органа формировал перечень мероприятий и определял их стоимость? Прошу назвать разработчиков, привлечённых консультантов, ответственных должностных лиц и основания принятия решений.
2. На основании каких расчётов определена стоимость каждого мероприятия? Почему общественности не представлены подробные сметы, расчёты стоимости единицы работ, объёмы работ и обоснование применённых цен?
3. Проводилось ли сравнение стоимости аналогичных природоохранных мероприятий в других регионах Казахстана? Если нет, на основании чего подтверждена экономическая обоснованность расходов?
4. Кто проверял достоверность заявленных объёмов финансирования и исключал риск завышения стоимости оборудования, лабораторных исследований, проектных работ, мониторинга и иных услуг?
5. Какие мероприятия имеют наибольшую стоимость при наименьшем ожидаемом снижении загрязнения? Кто и по какой методике определял их приоритетность по сравнению с альтернативными, более эффективными решениями?
II. Выбор исполнителей и возможный конфликт интересов
6. Определены ли уже конкретные исполнители мероприятий на 2027–2029 годы? Если да, на каком основании и в рамках каких процедур они выбраны?
7. Предусматривается ли выполнение отдельных мероприятий организациями, ранее привлечёнными к разработке самого плана, подготовке экологических обоснований или оценке эффективности аналогичных мероприятий? Как исключается конфликт интересов?
8. Проводилась ли проверка потенциальных исполнителей на аффилированность, наличие общих учредителей, руководителей и иных связей между заказчиками, разработчиками и подрядчиками в предусмотренном законом порядке?
9. Какие механизмы предусмотрены для предотвращения искусственного дробления закупок, ограничения конкуренции, формирования технических требований под конкретного поставщика и заключения договоров без надлежащего конкурентного отбора?
10. Будут ли опубликованы сведения о планируемых закупках, технических спецификациях, договорах, суммах, сроках исполнения, дополнительных соглашениях и фактических платежах по мероприятиям плана в объёме, предусмотренном законодательством?
III. Риск финансирования мероприятий без реального экологического результата
11. Почему каждое мероприятие включено в план? Какие документально подтверждённые данные мониторинга, обследований или лабораторных исследований доказывают необходимость именно этой работы?
12. Какие мероприятия направлены на устранение конкретного источника загрязнения, а какие предусматривают только обследования, разработку документации, подготовку концепций и проведение исследований? Как обоснована доля расходов на подготовительные работы?
13. Предусмотрено ли финансирование мероприятий, которые уже выполняются в рамках действующих экологических разрешений, договорных обязательств предприятий или ранее утверждённых программ? Как исключается двойное финансирование одной и той же работы?
14. Как проверяется, не включены ли в региональный план мероприятия, которые предприятия обязаны выполнять самостоятельно за собственный счёт в силу требований законодательства, разрешений или обязательств по устранению нарушений?
15. Какие конкретные количественные показатели экологического эффекта установлены для каждого мероприятия: сокращение выбросов в тоннах в год, уменьшение сбросов, снижение концентраций загрязняющих веществ, площадь восстановленных земель или объём утилизированных отходов?
IV. Государственные закупки, приёмка и освоение средств
16. Кто будет подтверждать фактическое выполнение мероприятий и принимать результаты работ? Предусмотрено ли разделение функций между заказчиком, исполнителем и лицом, осуществляющим независимую проверку качества?
17. Какие документы будут служить основанием для оплаты мероприятия? Будет ли оплата зависеть от подтверждения фактически достигнутого результата, а не только от предоставления отчёта или подписания акта выполненных работ?
18. Предусмотрены ли независимые лабораторные исследования и инструментальные измерения для подтверждения заявленного снижения загрязнения? Кто будет оплачивать такие исследования и как исключается зависимость проверяющей организации от проверяемого исполнителя?
19. Какой порядок действий предусмотрен, если подрядчик получил оплату, но заявленные экологические показатели не достигнуты, оборудование не обеспечивает проектную эффективность или выполненные работы не устранили выявленную проблему?
20. Будут ли опубликованы данные об освоении средств за каждый год, неиспользованных остатках, переносах мероприятий, изменениях стоимости, дополнительных соглашениях и причинах отклонения фактических расходов от первоначального бюджета?
V. Приоритетность экологических проблем и возможное лоббирование
21. По каким объективным критериям определялось, какие экологические проблемы Павлодарской области получат финансирование в первую очередь? Прошу предоставить балльную оценку, исходные данные и протокол принятия решений.
22. Поступали ли от предприятий, подрядчиков, отраслевых объединений или иных заинтересованных лиц предложения о включении конкретных мероприятий? Кто их инициировал, какие предложения были приняты и на основании каких независимых экологических и экономических обоснований?
23. Почему отдельные территории, населённые пункты или источники загрязнения получили приоритетное финансирование, а другие остались без мероприятий? Прошу раскрыть критерии отбора и документальное обоснование различий.
24. Проверялось ли, не подменяются ли в проекте мероприятия по устранению реального загрязнения работами с более удобной отчётностью, но меньшим экологическим эффектом? Кто проводил такую оценку и где опубликованы её результаты?
25. Кто несёт ответственность за достоверность исходных данных, на основании которых определялись приоритеты плана? Как будет проверяться информация, предоставленная самими предприятиями или заинтересованными разработчиками?
VI. Прозрачность, ответственность и предотвращение коррупции
26. Проводилась ли оценка коррупционных рисков при подготовке плана? Если проводилась, какие риски выявлены, какие меры предусмотрены для их снижения и какой орган контролирует исполнение этих мер?
27. Какие должностные лица отвечают за утверждение перечня мероприятий, распределение финансирования, организацию закупок, приёмку результатов и оценку экологической эффективности? Где закреплено распределение ответственности?
28. Предусмотрен ли открытый реестр всех мероприятий плана с указанием бюджета, источника финансирования, исполнителя, сроков, ожидаемого и фактического результата? Если нет, почему общественность лишается возможности системно контролировать исполнение программы?
29. Каким образом будут рассматриваться сообщения общественности о возможном завышении стоимости, некачественном выполнении работ, фиктивной отчётности или неэффективном использовании средств? Предусмотрены ли документирование таких сообщений и передача материалов компетентным органам при наличии оснований?
30. Готово ли Управление включить в окончательную редакцию плана обязательство ежегодно публиковать сведения о расходовании средств и подтверждённых экологических результатах, а также обеспечить независимую оценку эффективности наиболее затратных мероприятий? Если нет, прошу объяснить, почему прозрачность бюджетных расходов и проверяемость результатов не рассматриваются как обязательные условия реализации плана.