Вопрос: Здравствуйте, НПО ОО «Граждане Алматы», учитывая значимость рассматриваемого объекта для безопасности жителей и тщательно изучив материалы, вынесенные на общественные слушания, сообщает следующее:
По результатам детального анализа проекта Раздела охраны окружающей среды для стационарной АЗС ТОО «СК Инвест Коммерц» выявлены существенные несоответствия требованиям действующего экологического и санитарного законодательства Республики Казахстан.
Согласно заключению государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) № KZ50VDC00055722 от 05.12.2016 г., категория опасности предприятия определена как IV. В соответствии с «Санитарно-эпидемиологическими требованиями по установлению санитарно-защитной зоны производственных объектов» (Приказ МНЭ РК №237 от 20.03.2015 г.), для IV класса санитарной опасности устанавливается нормативная санитарно-защитная зона 100 метров.
Из проектных материалов РООС следует, что:
зона ближайшей жилой застройки расположена на расстоянии 55 м от крайнего источника выбросов с северной стороны;
на территории АЗС выявлено 7 источников выбросов, включая организованные источники паров углеводородов, топливораздаточные колонки и стационарный дизель-генератор;
выбрасываются 26 загрязняющих веществ, среди которых бензол, толуол, ксилол, формальдегид и смеси лёгких и тяжёлых углеводородов — вещества, оказывающие токсическое воздействие на здоровье человека и относящиеся к приоритетным химическим загрязнителям.
Таким образом, фактическое расстояние до жилой застройки — 55 метров — почти в два раза меньше установленного норматива 100 метров, что является нарушением санитарных правил и создаёт прямую угрозу для здоровья населения, включая риск хронических токсических воздействий, обострения заболеваний органов дыхания и повышенной чувствительности детей и пожилых людей к вредным примесям в воздухе.
В соответствии с нормами Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», предприятия, оказывающие воздействие на окружающую среду и здоровье населения, обязаны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны, подлежащее новому рассмотрению при изменении состава источников выбросов, технологий или иных характеристик деятельности.
Дополнительно подчёркиваем, что общественный контроль в рамках публичных слушаний является необходимым элементом обеспечения прозрачности и законности планируемой деятельности. Практика показывает, что участие гражданского общества позволяет своевременно выявлять нарушения, повышает качество проектных решений и способствует принятию более обоснованных и безопасных для населения решений. В рассматриваемом случае именно общественный анализ позволил установить существенные несоответствия проектных материалов требованиям санитарных и экологических норм.
С учётом изложенного, НПО ОО «Граждане Алматы» рекомендует:
Разработать и представить проект санитарно-защитной зоны с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения уполномоченного органа.
При невозможности обеспечения нормативной СЗЗ (100 м) вследствие плотной жилой застройки — рассмотреть вопрос о переносе объекта на иную территорию, соответствующую требованиям санитарного законодательства.
До получения корректного санитарно-эпидемиологического заключения деятельность объекта считаем не соответствующей обязательным требованиям санитарного законодательства.
Также просим направить на электронную почту almaty.azamattary@mail.ru заключение БАБВИ №19-08-03/990 от 04.04.2012 года.
Ответ:В ответ на Ваш вопрос сообщаем следующее.
Стационарная автозаправочная станция, расположенная по адресу: г. Алматы, Наурызбайский район, мкр. Акжар, ул. Егинсу, д. 39/15 (17-й км автодороги Алматы – Шамалган), относится к категории ранее существующих объектов и является объектом, построенным и введённым в эксплуатацию в период действия законодательства, действовавшего на момент её строительства.
По информации предыдущих собственников, автозаправочная станция функционирует с начала 1990-х годов. За период эксплуатации объект неоднократно переходил к новым владельцам. Факт существования автозаправочной станции по состоянию на 2003 год подтверждается договором купли-продажи от 02.10.2003 г. № 6611, удостоверенным нотариусом Алматинского областного нотариального округа, предметом которого являлась уже существующая автозаправочная станция.
Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 16 апреля 2014 года № 798 «О расширении границ города Алматы», часть территорий Алматинской области была включена в границы города Алматы. В связи с этим указанная автозаправочная станция была отнесена к территории Наурызбайского района города Алматы, ранее находясь в границах Карасайского района Алматинской области.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан установлено, что:
«Законы, которые устанавливают или усиливают ответственность, возлагают новые обязанности на граждан либо ухудшают их положение, обратной силы не имеют».
Таким образом, требования законодательства, принятые после строительства и ввода в эксплуатацию данной автозаправочной станции, не подлежат применению к ранее существующему объекту в случае, если такие требования ухудшают его правовое положение.
Санитарно-защитная зона автозаправочных станций с 2001 года устанавливалась в соответствии с нормативами, действовавшими на соответствующий период, в частности Нормами технологического проектирования «Автозаправочные станции стационарного типа» СН РК 3.05-12-2001. Для автозаправочных станций типа «А», обслуживающих автотранспорт с полной массой до 3,5 т и числом заправок 500 и более в сутки, градостроительный разрыв до жилых и общественных зданий устанавливался не менее 50 метров.
Указанные требования подтверждаются проектом предельно допустимых выбросов (ПДВ), разработанным в 2006 году и утвержденного Начальником Алматинского областного управления охраны окружающей среды, в котором санитарно-защитная зона была принята в соответствии с СН РК 3.05-12-2001 и определена градостроительным разрывом до жилых и общественных зданий не менее 50 метров.
Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктами 9 и 26 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека», утверждённых приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 января 2022 года № ҚР ДСМ-2 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 11 января 2022 года № 26447), для действующих объектов в условиях исторически сложившейся застройки допускается уменьшение размеров санитарно-защитной зоны без установления предварительных (расчётных) размеров санитарно-защитной зоны. Проект санитарно-защитной зоны в части уменьшения размеров СЗЗ при необходимости будет разрабатываться в соответствии с требованиями указанных Санитарных правил.