Вопрос:Замечание №1
(о недостоверных сведениях по водным объектам и водоохранным зонам)
На стр. 7 рассматриваемого РООС указано, что ближайший водный объект находится на расстоянии 2,9 км (река Лавар), а также сделан вывод, что объект расположен вне водоохранных зон и полос.
Указанные сведения являются недостоверными и не соответствуют фактическому расположению земельного участка.
Согласно данным кадастровой карты георесурсов водных объектов Алматинской области (map.almobl.kz), при сопоставлении границ земельного участка с установленными границами водоохранных зон установлено, что проектируемый земельный участок с кадастровым номером 03-044-243-1175 полностью расположен в пределах водоохранной зоны реки Жинишкесу.
Кроме того, в соответствии со ст. 87 Водного кодекса РК (особенности охраны водных объектов на территориях, прилегающих к поверхностным водным объектам вне границ (черты) населенных пунктов, на которых не установлены водоохранные зоны и полосы), минимальная ширина водоохранной зоны составляет 500 метров.
Таким образом, утверждение проекта о том, что объект расположен вне водоохранных зон и полос, противоречит требованиям водного законодательства и фактическим данным официальной картографической информации.
Отсутствие в проекте сведений о реке Жинишкесу и о водоохранной зоне означает, что раздел по водным ресурсам составлен с неполными/искажёнными исходными данными, что не позволяет объективно оценить воздействие проекта на водные объекты.
Вопрос инициатору проекта / разработчику РООС
Почему в РООС на стр. 7 не указаны сведения о реке Жинишкесу и о том, что земельный участок 03-044-243-1175 полностью расположен в пределах её водоохранной зоны, несмотря на наличие данной информации в официальной кадастровой карте георесурсов водных объектов (map.almobl.kz)?
Ответ:Уважаемые НПО ОО “Граждане Алматы” Сообщаем, что в разделе РООС (стр. 7) при описании ближайшего водного объекта допущена техническая ошибка, выражающаяся не только в некорректном указании наименования водного объекта (указана река Лавар вместо реки Жинишкесу), но и в неправильном указании расстояния до ближайшего водного объекта.
Данная неточность возникла на этапе подготовки текстовой части документа и носит технический характер. Фактически земельный участок с кадастровым номером 03-044-243-1175 расположен в пределах водоохранной зоны реки Жинишкесу, что будет отражено в откорректированной редакции РООС.
До направления материалов на государственную экологическую экспертизу в проект будут внесены соответствующие изменения, а именно:
корректно указано наименование водного объекта - река Жинишкесу;
уточнено фактическое расстояние до водного объекта;
отражено расположение земельного участка в пределах водоохранной зоны;
актуализирован раздел «Оценка воздействий на состояние вод» с учетом требований водного законодательства и официальных картографических данных.
Вопрос:Замечание №2 (о наличии согласования Балхаш-Алакольской бассейновой инспекции)
В ходе анализа представленных на общественные слушания материалов установлено, что проектируемый земельный участок с кадастровым номером 03-044-243-1175 полностью расположен в пределах водоохранной зоны реки Жинишкесу.
Размещение автозаправочной станции — объекта, связанного с хранением и обращением нефтепродуктов, наличием подземных резервуаров, технологических трубопроводов, сливом топлива, риском аварийных проливов и образованием загрязнённых ливневых стоков — в пределах водоохранной зоны относится к видам деятельности, подлежащим обязательному согласованию с уполномоченным бассейновым органом.
В соответствии с требованиями Водного кодекса Республики Казахстан:
в границах водоохранных зон устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности;
строительство и размещение объектов, способных оказать негативное воздействие на водные объекты, допускается только при наличии соответствующих согласований уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда;
деятельность, связанная с обращением нефтепродуктов, относится к потенциально опасной для водных объектов.
В представленных материалах РООС отсутствует:
подтверждение наличия согласования Балхаш-Алакольской бассейновой инспекции (БАБИ);
сведения о выданных технических условиях либо специальных требованиях по режиму водоохранной зоны;
ссылка на номер и дату согласования размещения АЗС в пределах водоохранной зоны реки Жинишкесу.
Отсутствие указанных документов не позволяет подтвердить законность размещения объекта в пределах водоохранной зоны и ставит под сомнение полноту экологической оценки.
Вопрос
Имеется ли у ТОО «N - Munai» официальное согласование Балхаш-Алакольской бассейновой инспекции на размещение автозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 03-044-243-1175, полностью расположенном в пределах водоохранной зоны реки Жинишкесу?
В случае отсутствия — просим разъяснить, на каком основании проект был вынесен на общественные слушания без получения обязательного согласования уполномоченного бассейнового органа.
Ответ:Процедура общественных слушаний проводится именно с целью выявления замечаний, предложений и рекомендаций заинтересованных сторон до направления материалов на государственную экологическую экспертизу и получения всех необходимых согласований уполномоченных органов.
На момент размещения проекта РООС на общественные слушания стадия согласования с уполномоченными органами, в том числе с Балхаш-Алакольской бассейновой инспекцией, не была завершена, поскольку действующим экологическим законодательством предусмотрена последовательность процедур, при которой общественные обсуждения проводятся до направления материалов на государственную экологическую экспертизу и оформления окончательных согласований.
Проект РООС в процессе согласования Балхаш-Алакольской бассейновой инспекцией.
Проект не будет реализован без прохождения всех предусмотренных законодательством процедур и получения обязательных разрешительных и согласующих документов.
Расстояние от русла реки до ближайших объектов автозаправочной станции составляет 205 м. При разработке проектной документации предусмотрен комплекс водоохранных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод.
Для хранения нефтепродуктов предусмотрены двустенные герметичные резервуары. Резервуары размещены в защитном саркофаге и установлены подземно в железобетонном поддоне с последующей засыпкой уплотнённым слоем грунта. Данное конструктивное решение обеспечивает полную изоляцию ёмкостей от окружающего грунта.
Дополнительно предусмотрена система контроля герметичности: межстенное пространство резервуаров заполнено инертным газом (азотом) и оборудовано системой мониторинга давления. Контроль осуществляется через смотровые трубы и автоматизированную систему контроля, что позволяет своевременно выявлять даже минимальные нарушения герметичности.
Саркофаг и железобетонный поддон выполняют функцию защитного барьера и предотвращают возможное проникновение нефтепродуктов в грунт.
Очистка ливневых вод осуществляется на установке по очистке нефтесодержащих стоков, обеспечивающей улавливание нефтепродуктов и взвешенных веществ. Очищенные стоки соответствуют действующим санитарным и экологическим требованиям и не оказывают негативного воздействия на почвы и подземные воды. Контроль за эксплуатацией системы ливневой канализации и очистных сооружений осуществляется в установленном порядке. Таким образом, конструктивное исполнение резервуаров исключает контакт топлива с почвой и водоносным горизонтом.
При предусмотренных технических решениях риск химического загрязнения подземных вод отсутствует.
Замечание принято к сведению.
Вопрос:3. Рекомендация
(о недопустимости размещения АЗС в пределах водоохранной зоны)
С учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 03-044-243-1175 полностью расположен в пределах водоохранной зоны реки Жинишкесу, обращаем внимание на следующее.
В соответствии с положениями Водного кодекса Республики Казахстан, в границах водоохранных зон устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности, направленный на предотвращение загрязнения, засорения и истощения водных объектов.
В водоохранных зонах запрещается либо существенно ограничивается размещение объектов, способных оказывать негативное воздействие на водные объекты, в том числе:
объектов хранения и обращения нефтепродуктов;
резервуарных парков;
сооружений, связанных с риском аварийных проливов горюче-смазочных материалов;
объектов, создающих потенциальную угрозу загрязнения поверхностных и подземных вод.
Автозаправочная станция по своей технологической природе относится к объектам повышенной экологической опасности, поскольку предусматривает:
хранение значительных объемов бензина и дизельного топлива;
подземные резервуары;
слив топлива из автоцистерн;
обращение с нефтепродуктами;
образование загрязненных ливневых стоков;
риск аварийных проливов и фильтрации в грунт.
Размещение такого объекта в пределах водоохранной зоны создает потенциальную угрозу загрязнения водного объекта нефтепродуктами, что противоречит целям установления водоохранных зон.
Рекомендация
С учетом изложенного рекомендуем инициатору проекта — ТОО «N - Munai» — рассмотреть вопрос о переносе строительства автозаправочной станции на альтернативный земельный участок, расположенный вне границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.
Размещение объекта вне водоохранной зоны позволит:
исключить правовые риски нарушения водного законодательства;
обеспечить соблюдение специального режима охраны водных объектов;
снизить потенциальные экологические риски;
исключить возможные основания для отказа в согласовании со стороны уполномоченных органов;
предотвратить последующие судебные споры и административные последствия.
До устранения указанного противоречия считаем реализацию проекта в текущем виде преждевременной.
Ответ:В настоящее время проект находится на стадии общественных обсуждений, целью которых является получение замечаний и рекомендаций для последующей доработки проектных решений. В случае если по результатам рассмотрения уполномоченными органами будет установлена невозможность размещения объекта в пределах водоохранной зоны либо выдвинуты требования, исключающие реализацию проекта в текущей локации, инициатор проекта рассмотрит альтернативные варианты размещения в установленном законодательством порядке. В соответствии с пунктом 3 подпунктом 2 статьи 86 Водного кодекса Республики Казахстан (в редакции от 9 апреля 2025 года) в водоохранных зонах запрещается размещение и строительство автозаправочных станций. Вместе с тем земельный участок предоставлен ТОО «N-Munai» на основании постановления № KZ29VVX00358097 от 06.03.2025 года, выданного аппаратом акима Енбекшиказахского района, во временное краткосрочное землепользование сроком на 5 (пять) лет — до 13 января 2030 года. Земельный акт выдан 27.03.2025 года с целевым назначением, предусматривающим размещение автозаправочной станции. Согласно статье 133 пункту 8 Водного кодекса Республики Казахстан, разрешения и согласования, полученные до введения в действие настоящего Кодекса, а также все связанные с ними акты органов исполнительной власти Республики Казахстан сохраняют своё действие до истечения срока, на который они выданы и получены, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.
В связи с этим право ТОО «N-Munai» на освоение земельного участка, строительство и эксплуатацию автозаправочной станции сохраняется в полном объёме на период временного землепользования — до 13 января 2030 года, несмотря на введение запрета на строительство АЗС в водоохранных зонах новой редакцией Водного кодекса.
Право землепользования и разрешительная документация оформлены до вступления в силу обновленной редакции Водного кодекса Республики Казахстан от 9 апреля 2025 года, в связи с чем положения указанной нормы не могут иметь обратной силы и распространяться на ранее возникшие правоотношения. А также, проектом эксплуатации АЗС предусмотрены водоохранные мероприятия, изложенные в главе 3.4 «Водоохранные мероприятия, их эффективность, стоимость и очередность реализации» действующего проекта РООС. Указанные мероприятия направлены на предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, обеспечение экологической безопасности, локализацию и недопущение разлива нефтепродуктов. Эксплуатация автозаправочной станции будет осуществляться строго в соответствии с указанными водоохранными мероприятиями, а также при соблюдении экологических, санитарных и водоохранных норм. ТОО «N-Munai» вправе освоить предоставленный земельный участок и осуществлять строительство и последующую эксплуатацию автозаправочной станции в пределах срока временного землепользования — до 13 января 2030 года, при условии полного соблюдения требований действующего законодательства и утвержденной проектной документации. Реализация проекта без получения всех обязательных согласований и разрешительных документов осуществляться не будет.
Вопрос:Уважаемые представители ТОО «N-Munai».
Благодарим за представленные разъяснения. Вместе с тем считаем необходимым отметить следующее.
В ответе указывается, что запрет на размещение автозаправочных станций в водоохранных зонах установлен новой редакцией Водного кодекса Республики Казахстан от 9 апреля 2025 года, и на этом основании делается вывод о сохранении права на реализацию проекта.
Однако данный вывод является некорректным, поскольку ограничения на размещение объектов, связанных с хранением и обращением нефтепродуктов, в пределах водоохранных зон существовали и в ранее действовавших редакциях Водного кодекса Республики Казахстан, так как основной целью установления водоохранных зон является предотвращение загрязнения, засорения и истощения водных объектов.
Автозаправочная станция по своей технологической природе относится к объектам, связанным с хранением и обращением нефтепродуктов и потенциальным риском загрязнения поверхностных и подземных вод.
Таким образом, размещение автозаправочной станции в пределах водоохранной зоны изначально являлось деятельностью с существенными ограничениями и требует строгого соблюдения требований водного законодательства.
В связи с изложенным считаем, что представленные разъяснения не снимают замечания общественности, а выявленные противоречия и необходимость корректировки материалов проекта требуют доработки проектной документации и последующего рассмотрения откорректированных материалов в установленном законодательством порядке.
Вопрос:Вместе с тем обращаем внимание, что размещение автозаправочной станции в пределах водоохранной зоны противоречит требованиям водного законодательства Республики Казахстан. Ограничения на размещение объектов, связанных с хранением и обращением нефтепродуктов, в водоохранных зонах предусмотрены как действующей, так и ранее действовавшими редакциями Водного кодекса Республики Казахстан, поскольку основной целью установления водоохранных зон является предотвращение загрязнения, засорения и истощения водных объектов.
Автозаправочная станция по своей технологической природе относится к объектам повышенного экологического риска, предусматривающим хранение и обращение нефтепродуктов, наличие резервуаров, слив топлива из автоцистерн и образование загрязнённых стоков, что потенциально создаёт угрозу загрязнения поверхностных и подземных вод.
В связи с изложенным считаем, что реализация проекта строительства автозаправочной станции на указанном земельном участке противоречит установленному режиму водоохранной зоны и является невозможной.
В целях соблюдения требований водного законодательства Республики Казахстан предлагаем инициатору проекта рассмотреть возможность размещения на данном земельном участке иного вида деятельности, не связанного с хранением и обращением нефтепродуктов и не противоречащего режиму водоохранной зоны, что позволит исключить экологические риски и обеспечить соблюдение требований законодательства.