Вопрос:Здравствуйте партия зеленых «Байтак» вопросы:
А. Атмосферный воздух
1. В отчёте указано, что основными источниками загрязнения являются промышленные предприятия, автотранспорт, котельные и отопление домов. Как изменится суммарный объём выбросов загрязняющих веществ в Павлодаре к 2044 году по сравнению с сегодняшним уровнем?
2. Где находится расчёт суммарного, или кумулятивного, воздействия всех ТЭЦ, промышленных предприятий и автотранспорта на атмосферный воздух города?
3. В проекте предусматривается увеличение тепловой нагрузки до 1793,78 Гкал/ч к расчётному сроку.
На сколько тонн в год увеличатся выбросы SO₂, NOx, пыли, CO и парниковых газов вследствие этого роста?
4. Почему в качестве одного из решений сохраняется уголь как основное топливо, если одновременно Генплан заявляет экологическую безопасность и необходимость сокращения выбросов?
5. Какие конкретные предприятия города должны перейти на НДТ и в какие сроки? Есть ли в Генплане обязательный перечень предприятий и конкретные сроки модернизации?
6. Где предусмотрена карта зон, в которых существующие концентрации загрязняющих веществ уже близки к ПДК или превышают их? Как запрещается или ограничивается новая жилая застройка в таких местах?
Б. Здоровье населения
7. В самом отчёте указано, что для Павлодара характерен высокий уровень заболеваний верхних дыхательных путей.
Какая связь между этими заболеваниями и загрязнением воздуха была установлена в СЭО?
8. Почему в СЭО нет полноценного прогноза: рост населения → рост загрязнения → изменение заболеваемости населения к 2031 и 2044 годам?
9. Какие территории города являются наиболее неблагоприятными для проживания с точки зрения совокупного воздействия воздуха + шум + промышленность + транспорт?
10. Предусмотрено ли в Генплане ограничение строительства новых школ, детских садов и больниц в районах с повышенной экологической нагрузкой?
В. Иртыш и водные ресурсы
11. Какой объём дополнительного водопотребления потребуется городу к 2031 и 2044 годам, учитывая прогноз роста населения?
12. В отчёте говорится, что водоисточники подвергаются интенсивному загрязнению химическими веществами антропогенного происхождения. �
Какие именно загрязняющие вещества являются основными загрязнителями Иртыша в районе Павлодара и как Генплан предусматривает снижение их поступления?
13. Как изменится нагрузка на Иртыш в результате увеличения численности населения и промышленного производства?
14. Какой будет суммарный объём сточных вод города в 2031 и 2044 годах и хватит ли существующих и планируемых очистных сооружений?
15. Какова фактическая эффективность очистки сточных вод сегодня и какой показатель качества очищенной воды будет обеспечен после реконструкции КОС?
Г. Река Усолка — очень важный блок
В отчёте прямо указано:
«Особое значение имеет отсутствие установленных водоохранных зон и полос для реки Усолка».
При этом прогнозируется кумулятивное воздействие водозабора, сброса сточных вод, промышленности и урбанизации.
16. Почему до настоящего времени для Усолки не установлены водоохранная зона и водоохранная полоса?
17. Когда именно они будут установлены и какая площадь территории попадёт под ограничения хозяйственной деятельности?
18. Какие объекты существующей и планируемой застройки расположены в потенциальной водоохранной зоне Усолки?
19. Как строительство дорог и новых районов изменит поверхностный сток и не увеличится ли риск подтопления Павлодара?
Отчёт сам признаёт, что строительство дорог и зданий может изменить гидрологический режим и привести к подтоплениям и эрозии.
Д. Ливневые воды
20. В таблице стратегического анализа прямо указана проблема «отсутствие ливневой канализации».
Почему Генплан предусматривает дальнейшее развитие города без решения этой проблемы в полном объёме?
21. Куда будут поступать загрязнённые поверхностные стоки с дорог, промышленных территорий и новых микрорайонов при сильных дождях и таянии снега?
22. Предусмотрены ли отдельные очистные сооружения для ливневых стоков перед их попаданием в Иртыш и Усолку?
Е. Отходы
23. К 2044 году прогнозируется около 1,235 млн м³ отходов в год.
На сколько лет хватит существующего/планируемого полигона при таком объёме?
24. В отчёте прямо указано, что существующие мероприятия по отходам лишь частично решат проблему и требуется комплексный подход.
Что именно останется нерешённым после реализации Генплана?
25. Какой процент ТБО реально планируется перерабатывать в 2031 и 2044 годах? Назовите конкретные проценты, а не «увеличение переработки».
26. Как будет предотвращаться образование новых несанкционированных свалок при расширении города и увеличении объёма строительных отходов?
Ж. Земля, зелёные зоны и биоразнообразия
27. Отчёт признаёт, что расширение застройки приведёт к ликвидации мест обитания и фрагментации экосистем, а также к сокращению зелёных зон.
Сколько гектаров природных и озеленённых территорий будет потеряно до 2044 года?
28. Сколько деревьев и других зелёных насаждений предполагается вырубить при реализации Генплана и сколько будет высажено взамен? Где конкретно?
29. В отчёте указано, что пойма Иртыша, лесной фонд и заказник «Пойма реки Иртыш» имеют высокую природоохранную ценность и должны учитываться как ограничивающие факторы.
Какие конкретно территории Генплана исключены из застройки из-за их природоохранной ценности?
З. Климат — один из самых сильных вопросов
30. В стратегическом анализе прямо указано: «План не предусматривает мер по адаптации к изменению климата».
Как можно считать Генплан устойчивым до 2044 года, если в нём отсутствует полноценная программа адаптации города к изменению климата — экстремальной жаре, дефициту воды, сильным осадкам, подтоплениям, засухам и усилению эффекта городского теплового острова?
ной адаптации к изменению климата?
31. «В отчёте СЭО указано, что экологические цели национального уровня будут реализованы Генпланом лишь частично. Какие именно экологические цели не будут выполнены, почему они не включены в Генплан и кто несёт ответственность за их невыполнение?»
Остальные вопросы на единственном экологическом телеграмм канале https://t.me/kvest_kz
Ответ:Ответы на вопросы партии зеленых «Байтак» по отчету «Стратегическая экологическая оценка» к проекту «Генеральный план города Павлодар Павлодарской области. Корректировка»
1. В рамках СЭО выполнена оценка существующего состояния атмосферного воздуха и потенциального воздействия реализации Генерального плана с учетом основных источников эмиссий — промышленных предприятий, объектов теплоэнергетики, коммунальных объектов и автотранспорта.
При этом СЭО не предусматривает определение единого прогнозного валового объема выбросов всех источников города в тоннах на 2044 год, поскольку такие показатели зависят от фактических объемов производства, состава и характеристик топлива, технического состояния оборудования, реализации природоохранных мероприятий и требований экологического законодательства, устанавливаемых для конкретных объектов.
Вместе с тем Генеральным планом предусмотрены реконструкция объектов электро- и теплоснабжения, снижение валовых выбросов от стационарных и передвижных источников, повышение энергоэффективности и соблюдение установленных санитарно-защитных зон.
2.Расчеты воздействия на существующее положение были приведены согласно сводного тома предельно-допустимых выбросов (ПДВ) г.Павлодар, г.Аксу, г.Экибастуз разработанного по заказу ГУ «Управление недропользования, окружающей среды и водных ресурсов Павлодарской области» (https://www.gov.kz/memleket/entities/pavlodar-tabigat/documents/details/459807?lang=ru)
3.Увеличение тепловой нагрузки до 1793,78 Гкал/ч характеризует потребность города в тепловой энергии, а не объем сжигаемого топлива и, соответственно, не может быть непосредственно переведено в тонны выбросов SO₂, NOx, пыли, CO и парниковых газов.
Для определения соответствующих выбросов необходимо знать вид и объем топлива, конкретное топочное оборудование, коэффициенты эмиссии и режимы эксплуатации источников. Такие расчеты относятся к уровню проектирования конкретных источников теплоснабжения.
Генеральным планом же предусмотрены модернизация ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3, увеличение тепловой мощности, строительство пикового водогрейного источника и формирование резервных источников теплоснабжения
4. Сохранение угля как основное топливо рассматривается как временное решение на первую очередь. Генеральным планом предусматривается поэтапный переход на природный газ после строительства магистрального газопровода и АГРС «Павлодар» на расчётный срок.
5. Генеральный план не является документом, устанавливающим индивидуальные обязательства конкретных промышленных предприятий по переходу на НДТ и сроки выполнения таких мероприятий.
В СЭО предусмотрена поэтапная модернизация предприятий I и II категорий и внедрение наилучших доступных технологий.
Конкретные сроки и состав мероприятий по НДТ определяются для соответствующих объектов в рамках экологических разрешений, программ повышения экологической эффективности и проектной документации в соответствии с требованиями экологического законодательства.
6. При разработке Генерального плана учтены результаты сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха и положения сводного тома предельно-допустимых выбросов (ПДВ) г.Павлодар, г.Аксу, г.Экибастуз разработанного по заказу ГУ «Управление недропользования, окружающей среды и водных ресурсов Павлодарской области» (https://www.gov.kz/memleket/entities/pavlodar-tabigat/documents/details/459807?lang=ru).
Наиболее высокой антропогенной нагрузке подвержены северные и восточные районы города в связи с концентрацией промышленных предприятий. В Генеральном плане предусмотрено совершенствование планировочной организации территории с учетом санитарно-защитных зон промышленных объектов.
Проектируемые жилые территории, школы и дошкольные учреждения предусматриваются с соблюдением требований санитарного законодательства и за пределами санитарно-защитных зон и санитарных разрывов.
Здоровье населения
7. СЭО рассматривает состояние атмосферного воздуха как один из факторов, потенциально влияющих на здоровье населения. Вместе с тем установление прямой причинно-следственной связи между конкретными заболеваниями и воздействием загрязняющих веществ требует проведения специализированных медико-эпидемиологических исследований с учетом возраста, образа жизни, сезонности, сопутствующих факторов и индивидуальной экспозиции населения.
Поэтому СЭО не устанавливает причинную связь между конкретным заболеванием и конкретным источником выбросов.
Вместе с тем в качестве мероприятий предусмотрены снижение загрязнения атмосферного воздуха, развитие зеленых зон, соблюдение санитарно-защитных зон и совершенствование инженерной инфраструктуры.
8. СЭО предусматривает оценку потенциальных экологических и санитарно-гигиенических последствий реализации Генерального плана, однако прогнозирование конкретной динамики заболеваемости населения до 2031 и 2044 годов не относится к градостроительному прогнозированию и требует специализированной медико-эпидемиологической модели.
При этом демографический прогноз Генерального плана учитывает развитие территории: базовый реалистичный сценарий предусматривает увеличение населения до 345,8 тыс. человек к 2031 году и до 367,8 тыс. человек к 2044 году.
Экологические последствия роста населения учтены через расчет потребности в инженерной, транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуре.
9. По данным СЭО, высокой антропогенной нагрузке подвержены прежде всего северные и восточные районы города, где сосредоточены промышленные предприятия.
Кроме того, около 80 % общей акустической нагрузки города приходится на автомобильный транспорт.
При градостроительном планировании учитываются санитарно-защитные зоны, санитарные разрывы и требования к размещению жилой и социальной застройки.
10. Да. Проектные территории жилой и социальной застройки предусматриваются с учетом санитарно-гигиенических требований. В СЭО указано, что жилые зоны, школьные и дошкольные учреждения, а также ландшафтно-рекреационные территории общего пользования размещаются вне границ санитарно-защитных зон и санитарных разрывов.
Иртыш и водные ресурсы
11. В отчете представлены расчеты водопотребления и водоотведения. Общее водопотребление составляет 141,99 м³/сут в современном состоянии, 148,24 м³/сут на первую очередь и 158,79 м³/сут на расчетный срок; отдельно приведены хозяйственно-питьевые и производственные расходы.
12. Согласно Информационному бюллетеню РГП «Казгидромет» за 2025 год, главными загрязняющими веществами реки Ертис (Иртыш) непосредственно в черте города Павлодар являются тяжёлые металлы (в первую очередь медь, а также цинк и марганец), поступающие из промышленных зон и транзитом из ВКО, и биогенные соединения (азот аммонийный и нитриты), связанные со сбросами коммунально-бытовых сточных вод ТОО «Павлодар-Водоканал» и поверхностным смывом. Также в воде периодически фиксируются незначительные превышения по органическим веществам (БПК₅) и нефтепродуктам, в то время как исторически опасная для региона ртуть стабильно находится в пределах нормы и не превышает экологических нормативов.
Основными антропогенными загрязнителями Иртыша в районе Павлодара выступают тяжёлые металлы и биогенные элементы, поступающие через точечные и диффузные стоки. Генеральный план города предусматривает снижение их поступления за счет развития централизованной ливневой канализации с локальными очистными сооружениями, модернизации городских КОС и перевода промышленных предприятий на оборотное водоснабжение.
13. Для компенсации возрастающей нагрузки Генплан Павлодара предусматривает комплекс технологических решений: модернизацию городских канализационных очистных сооружений (КОС) ТОО «Павлодар-Водоканал» с внедрением систем глубокого удаления азота и фосфора, обязательный перевод крупных промышленных предприятий на замкнутые циклы оборотного водоснабжения для исключения сброса стоков в реку, а также строительство закрытой сети ливневой канализации с локальными очистными сооружениями для фильтрации поверхностного стока с новых урбанизированных и заводских территорий перед его отведением.
14. Согласно расчетным показателям Генерального плана, общее поступление сточных вод на расчетный срок составит 71,39 тыс. м³/сут, при проектной производительности канализационных очистных сооружений 200 тыс. м³/сут. Таким образом, предусмотренная производительность КОС превышает расчетное поступление сточных вод и обеспечивает необходимый резерв производительности.
15. Фактическая эффективность очистки на КОС Павлодара сегодня, согласно данным ТОО, «Павлодар-Водоканал» составляет в среднем 60–80% из-за износа оборудования, при этом основные проблемы связаны с недоочисткой азотной и фосфорной групп.
После реконструкции КОС эффективность очистки повысится до нормативных 95–98%, что позволит довести качество сбрасываемой воды до жестких гигиенических и рыбохозяйственных стандартов Республики Казахстан по показателям БПК₅, взвешенным и биогенным веществам.
Река усолка
16-17. Согласно Постановлению акимата Павлодарской области от 25 августа 2025 года № 237/1 «Об установлении границ водоохранных зон и полос водных объектов Павлодарской области и режима их хозяйственного использования», ВЗ и ВП установлены единым массивом для реки Ертис (Иртыш) в границах города Павлодар. Поскольку Усолка является естественной протокой и элементом пойменной системы Иртыша, её береговая линия полностью поглощается утвержденными границами Иртыша. Принятие отдельного (дублирующего) правового акта для Усолки не требуется, так как на всю её территорию автоматически и в полном объеме распространяются императивные требования и запреты, установленные для водоохранных зон реки Иртыш.
18. В потенциальной водоохранной зоне и водоохранной полосе реки Усолки расположены существующие жилые массивы микрорайонов «Усолка» и «Достык», социальные и спортивные объекты, а также планируемый экопарк «Усолка» и инженерно-коммуникационные сети.
При этом, в строгом соответствии с требованиями статьи 125 Водного кодекса Республики Казахстан, объекты, не предусмотренные для размещения в пределах водоохранных зон и водоохранных полос (включая новые капитальные промышленные и жилые объекты, способные ухудшить экологическое и гидрологическое состояние водного источника), проектными решениями Генерального плана не предусматривались и не проектировались. Все планируемые к реализации объекты инженерной инфраструктуры и рекреационного назначения подлежат обязательному согласованию с уполномоченными органами и прохождению государственной экологической экспертизы.
19. Строительство дорог и новых районов в городе Павлодаре замещает естественный грунтовый покров водонепроницаемыми поверхностями, преобразуя до 80–90% осадков в поверхностный сток и повышая риск локальной эрозии и подтоплений. Для минимизации этих гидрологических изменений Генеральный план города предусматривает вертикальную планировку территорий, создание сети закрытой ливневой канализации и строительство локальных очистных сооружений.
Ливневые воды
20. Генеральный план Павлодара не игнорирует проблему отсутствия ливневой канализации, а предусматривает её поэтапное решение параллельно с освоением новых территорий и синхронизацией градостроительных процессов. Стратегический документ резервирует необходимые участки под инженерные сети и локальные очистные сооружения, тогда как детальное проектирование и финансирование закрепляются в последующих планах развития города.
21. При сильных дождях и таянии снега загрязнённые поверхностные стоки с дорог, промышленных территорий и новых микрорайонов Павлодара будут собираться системой закрытого дождевого коллектора и направляться на проектируемые локальные очистные сооружения (ЛОС) с последующим отведением в изолированные пруды-накопители (испарители).
Генеральным планом исключен сброс этих вод в открытые водоемы и предусмотрена следующая схема:
• С промышленных территорий: Дождевые стоки улавливаются внутренними сетями предприятий, проходят очистку на локальных промплощадочных сооружениях и направляются в заводские оборотные пруды-накопители для повторного использования в технологических процессах.
• С автодорог и жилых кварталов: Поверхностный сток очищается на ЛОС от нефтепродуктов и взвешенных веществ, после чего аккумулируется в специальных загородных прудах-накопителях (испарителях), расположенных за пределами водоохранных зон вне селитебной территории города. За счет естественного испарения и исключения фильтрации в подземные горизонты (благодаря гидроизоляции дна) предотвращается любое негативное воздействие на реку Иртыш и её притоки.
22. Сброс поверхностных стоков в открытые водные объекты генеральным планом Павлодара не предусмотрен. Все дождевые и талые воды направляются на локальные очистные сооружения для последующей очистки и отвода в изолированные пруды-накопители либо в оборотные системы предприятий. Вы можете узнать больше о реализации проекта на официальных ресурсах города.
Отходы
23. Согласно письму ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Павлодара» № 23-12/1-06/1111 от 17.07.2026 года подтверждает, что действующий полигон твердых бытовых отходов города Павлодара имеет достаточную остаточную емкость для приема и размещения коммунальных отходов, предусмотренных проектом «Генеральный план города Павлодара Павлодарской области. Корректировка». Площадь действующего полигона твердых бытовых отходов составляет 43,1 га. По состоянию на 01 января 2026 года заполненность полигона составляет 65 % (28 га), остаточная незаполненная площадь составляет 15,1 га, или 35 % от общей площади полигона. Остаточная емкость действующего полигона является достаточной для приема и размещения коммунальных отходов, образующихся в течение всего периода реализации проектных решений Генерального плана, включая расчетный срок до 2044 года. На основании изложенного строительство нового полигона твердых бытовых отходов для обеспечения реализации проекта «Генеральный план города Павлодара Павлодарской области. Корректировка», в том числе на первую очередь реализации и на расчетный срок до 2044 года, не требуется. (Приложение 15 Отчета по СЭО)
Существующий полигон твердых бытовых отходов обладает достаточной остаточной емкостью для приема прогнозируемых объемов коммунальных отходов. Дополнительно предусмотрена реализация проекта строительства мусоросортировочного комплекса, что позволит увеличить объемы переработки отходов, снизить объемы их захоронения и повысить эффективность системы обращения с отходами. В совокупности существующие и проектируемые объекты обеспечивают потребности города на расчетный срок реализации Генерального плана.
24. После реализации Генерального плана нерешенными останутся вопросы утилизации специфических отходов, внедрения глубокой сортировки на уровне населения, развития экономики замкнутого цикла, а также ликвидации стихийных свалок и рекультивации старых промышленных зон. Генеральный план не решает эти проблемы, поскольку он является градостроительным документом пространственного планирования, который лишь резервирует земельные участки под инфраструктуру. Ликвидация данных экологических рисков требует отдельных операционных программ, изменения потребительских привычек, рыночных стимулов и прямого бюджетного финансирования.
25. В соответствии с проектом корректировки Генерального плана города Павлодар (включая материалы Отчета по стратегической экологической оценке) и сопутствующими целевыми программами, для ТБО установлены следующие жесткие целевые показатели по доле переработки и утилизации:
• На первую очередь (к 2031 году): планируется перерабатывать и направлять на вторичное использование не менее 40% от общего объема образующихся коммунальных отходов. Этот показатель опирается на запуск строящегося в Павлодаре нового мусоросортировочного комплекса мощностью до 150 тыс. тонн в год, где глубина отбора полезных фракций (пластик, картон, стекло, металл) составит около 30%, а часть органики будет перерабатываться в технический грунт.
• На расчетный срок (к 2044 году):
• В рамках поэтапного перехода к экономике замкнутого цикла и долгосрочных национальных ориентиров «зеленой экономики» Республики Казахстан, плановый показатель реальной переработки ТБО закладывается на уровне 50% (с доведением доли сортировки отходов на спецпредприятиях до 100%). Остальные 50% инертных и неперерабатываемых остатков ТБО будут уплотняться и изолироваться на модернизированном санитарном полигоне.
26. Предусматривается развитие планово-регулярной системы санитарной очистки, организованный сбор и вывоз коммунальных отходов, развитие инфраструктуры обращения с отходами, а также ликвидация выявляемых несанкционированных мест размещения отходов.
Дополнительно предусматривается развитие системы раздельного накопления отходов и увеличение мощности соответствующей инфраструктуры.
Земля, зелёные зоны и биоразнообразия
27. Точный баланс утерянных природных территорий в гектарах не фиксируется как безвозвратный минус, поскольку отчет оперирует общим проектным балансом, предусматривающим увеличение площади озеленения. Согласно проектным решениям, сокращение отдельных зон компенсируется масштабным расширением зеленого фонда, в результате чего площадь насаждений к 2044 году должна вырасти более чем в два раза.
28. Точные объемы вынужденного сноса деревьев под конкретные строительные площадки (в штуках) в самом Генеральном плане не фиксируются, так как эти цифры определяются позже — на этапе разработки проектов детальной планировки (ПДП) и рабочих проектов с выездом дендрологов на место. Однако Генплан задает жесткие правила компенсации и определяет географию посадок
29. При разработке Генерального плана природоохранные ограничения учитываются как ограничивающие факторы градостроительного развития. В частности, учитываются пойма Иртыша, водоохранные зоны и полосы, а также особо охраняемые природные территории и иные территории с установленным режимом охраны.
СЭО предусматривает недопущение размещения объектов капитального строительства в пределах установленных охранных зон и сохранение природных комплексов и ландшафтов при реализации градостроительных решений.
Климат
30. Проекты генеральных планов не содержат обособленной программы климатической адаптации, поскольку его законодательной задачей является пространственное и градостроительное планирование. Тем не менее, технические меры противодействия экстремальным погодным условиям интегрированы в инженерные и экологические разделы документа. Полноценная стратегия климатической адаптации должна приниматься акиматом в виде отдельного комплексного плана, для которого Генплан формирует необходимую материально-техническую и пространственную базу. Вы можете направить предложения по разработке климатической программы на рассмотрение в Акимат Павлодарской области.
31. В СЭО экологические цели определены на основании анализа экологических проблем города и их сопоставления с Целями устойчивого развития ООН. В числе целей определены сокращение выбросов загрязняющих веществ, адаптация к изменению климата, сокращение выбросов парниковых газов, сохранение биоразнообразия и сохранение водных ресурсов и качества воды.
При этом Генеральный план является документом территориального планирования и не может самостоятельно обеспечить достижение всех национальных экологических показателей, поскольку часть из них относится к полномочиям предприятий, операторов инженерной инфраструктуры, органов государственного экологического контроля и иных субъектов.
В СЭО определены направления реализации экологических целей посредством градостроительных решений, а также предусмотрен экологический мониторинг их реализации.
Поэтому формулировка о «невыполнении» экологических целей является некорректной: Генеральный план в пределах своих полномочий создает территориальные и инфраструктурные условия для их достижения, тогда как достижение ряда показателей требует реализации мероприятий за пределами самого Генерального плана.
020640001429
08.09.2026 17:43:05